市場監管總局日（rì）前印發《“十四五”市場監管科技發展規劃（huá）》（以下簡稱《規（guī）劃》）。《規劃》明確了“十四五”時期市（shì）場監管科技發（fā）展的基本原則、總體目標，提出要強化“大市場、大質量、大監管”理念，以科技賦能市場（chǎng）監（jiān）管現代化為主（zhǔ）線，以改革創新為動力，著力提升創新基（jī）礎能（néng）力、科研攻關能力與科（kē）技服務能力。如何認（rèn）識（shí）和理解《規劃》有（yǒu）關內容？《規劃》的出台將對市場監管事業產生哪些影響？應該如何落實《規劃》？圍繞（rào）相關話題（tí），記（jì）者近日采訪（fǎng）了中（zhōng）國工程院原（yuán）副院長、中國工程院院士鄔賀銓。

　　記者：《規劃》提到，“十三（sān）五”期間市場（chǎng）監管科技成為國家科技創新體係的重要組成部分。在謀劃“十四五”市場監管科技發展規劃中，強調（diào）要健全和完善對接國（guó）家科技創新體係的市場監管科技創新體係。您對此有哪些意見建議？  

　　鄔（wū）賀銓：目前，我國基本形成了以企業為主體、市場為導向、產學研結合的創（chuàng）新體係。黨的十九大（dà）報告指出， “加（jiā）強國家創新體係建設，強化戰略（luè）科技力量”。這一表述（shù）更明確了（le）建設國家創新體係的目標。 

　　要著力建設以企業為主體的技術創新體係、建設科研與高校結合的知識創新體係、建設軍民結合寓軍於民的國防科技創新體係、區（qū）域創新體係、社會化、網絡化的科技中介服務體（tǐ）係。 

　　國（guó）家創（chuàng）新體係強調以市場為導向，市（shì）場監管科技創新體係建設責無旁貸。 

　　我們要充分認（rèn）識新時期對市場監管科技工作的（de）要求，明（míng）確（què）使命擔當，建設（shè）市場監管科技創（chuàng）新（xīn）體係中的戰略科技力量。 

　　首先，要構建統籌協調的創新資源體係（xì），建設好（hǎo）創新體係中各類支（zhī）持機（jī）構，包括重點實驗室、國家質檢中心、技術創新中心、產業計量測試中（zhōng）心、科技成果轉化基地、創新人才培養示範基地、國際科技合（hé）作基地、科技（jì）資源共享服務平台等。當前，市場（chǎng）監（jiān）管係統內各環節的科技資源（yuán）還未充分聚合，要建立機製盡快形成合力。 

　　其次，要（yào）構建創新引領的科研攻關體（tǐ）係，包括市場綜合監管技術、重點領域安全（quán）監管（guǎn）技（jì）術、國家質量（liàng）基礎設（shè）施體係技術，提升重大關鍵技術和儀器裝備自主研發（fā）能力，提高監管科（kē）學化、精準化、智能化水平。 

　　再次，要構建高效集成的創新（xīn）服務體係，增強服務經濟社會發展的（de）五種能力建設，包括服（fú）務智慧監管的能力、服務產業升級的能力、服務民生改善的能力、服務綠色（sè）低碳（tàn）的能（néng）力、服務國際合作的能力。要統籌市場監管係統內工商登記、計量、標準、檢驗檢測（cè）、認證認（rèn）可、質量監督、安全監管、知識產權等環節，形成（chéng）綜合服務能力。建議建（jiàn）立麵向全國的市場監管服務平台，提供政策法規、技術谘詢、遠（yuǎn）程監測、外貿輔導（dǎo）等服務，不僅要（yào）麵向企（qǐ）業（yè）特別是中小微企業，還要麵向市場（chǎng）監管（guǎn）基層工作人員，提（tí）升他們的市場監管科技能力。 

　　最後，要構建深度（dù）融合的創新開放體係和富有（yǒu）活力的科研生態（tài）體係，包括6個方麵完善機製和（hé）措施，即創新科研（yán）管理（lǐ）組織機製、優化科技成果轉（zhuǎn）化機製、完善科研激勵和獎勵機製、建立區域協同創新機製、強化知識產權保護運用、加強科學技（jì）術普及。 

　　建設市場監（jiān）管科技創新體係，不僅要強化市場監管係統內（nèi）的創新（xīn）能力，還要善於利用市場監管係統外（wài）的科技資源，包括高校研究院所和企業的科技平台、科（kē）技成果和人才，同時，要收集與市場監管有關的係統外大數據（jù），如有關部委、科研單位和互聯網企業、國外與市場監管有關的數據（jù）等。隻有充分（fèn）利用國內外和市場監管係統內外的科技創新資源，才能完成好國家賦予的市場監管責（zé）任。 

　　記者：《規劃》提（tí）到，要（yào）“推進市場監管科技自立自強”。圍繞當前國家關於加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互（hù）促（cù）進的新發展格局的有關部署，對加（jiā）強市場監管科技自主創新等方麵，您有哪些具體的意見建議？ 

　　鄔賀銓：我們要增強在標準、計量、檢測、認證、知識產權等方麵的自主創新能力，補短板、鍛長板。通過加快構建市場（chǎng）監管科技創新體（tǐ）係，推進市場監（jiān）管科（kē）技自立自強，助力科技強國、質量強國建（jiàn）設。 

　　市場監管（guǎn）科技自（zì）立（lì）自強可從以下四方麵做起： 

　　一是應對國際單位製重新定義這一計量史上最為根本性的（de）變革，在國際計量（liàng）基準量子化、量值傳遞扁平化進（jìn）程中走在（zài）世界科技前沿；積極推進和實施關鍵（jiàn）參量（liàng）國際（jì）計量比對，提（tí）高（gāo）國際互認（rèn）的校準與測量能力。 

　　二是積極參與國際標準製定，發揮標準在科技研發和產業協同中的紐帶和驅動作用，增強我國出口產品和服務（wù）競爭力。聯合其他國家共同推動重大國際標準立項和編製，積極參與重要（yào）國際規則和標（biāo）準製定。 

　　三是完善認證國際合作互認體係，開展前沿檢測（cè）新技術和國際通用認證方案研究合作。 

　　四是加（jiā）快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環（huán）相互促進的新發展格局，強化構建與國際接（jiē）軌的市場監管製度規則體係，加強質量基礎設施、信用監管、反壟斷（duàn）、知識產（chǎn）權等方麵的國際合（hé）作交（jiāo）流，維護產業公平競爭權益，支撐產業走出去，發展國際貿（mào）易，提升服務“一帶一路”國家的能力。 

　　記者（zhě）：《規劃》提出要“加強服務（wù）智慧監（jiān）管的能力建（jiàn）設”。當前（qián），全球雲計算、大數據、物聯網、人工智能（néng）、區塊鏈等前沿科（kē）技迅猛發展，您認為，做好智慧監管能力建設過程中，應該注意哪些問題？應該重點做好（hǎo）哪幾個（gè）方麵（miàn）工作？ 

　　鄔（wū）賀銓：智慧監管是適應（yīng）加快提升（shēng）超大規模複雜市場的監管（guǎn）效能的需要（yào）。過去監管靠（kào）人，現在需要更多發（fā）揮（huī）數字技術的作用（yòng），通（tōng）過關鍵技術研（yán）究、建（jiàn）設平台係統和開發裝備，提升風險智能感知、精準評價、智能決策、電子數據取證等能力。具體包括以下方麵： 

　　要（yào）建立雲計算大數據平台，整合生產源頭（tóu）、流通渠道和消費終端全鏈條數據，實（shí）現登記注冊便民（mín）惠企服務、準入（rù）準營（yíng）風險防控、市（shì）場（chǎng）主體經（jīng）營狀況常（cháng）態監測分析和全景信息畫像，推（tuī）進企業信用風險分類管理，加強針對互聯網平台壟斷和（hé）不正當競爭行為智能監測與取證固證，強（qiáng）化網絡（luò）交易監管、重要商品（pǐn）的價格監測、預警分（fèn）析和識別鑒定。 

　　要基於人（rén）工智能技術，實現在線業務辦理、輔助審核審批，加強對互聯網平台經營者（zhě）數據、算法壟斷和（hé）不（bú）正當競爭行為的監測（cè）、風險識別和預警，實現違法交易信息的嵌入式偵測識別，強化違法交易風險（xiǎn）評估，實現違法交易線索分層推送與核查處置、虛假違法廣告智能識別、消費群體性重大投訴事件數據挖（wā）掘推理與深度關聯等。 

　　要基於物聯網和區塊鏈技術（shù），實現（xiàn）商品溯源和發現仿冒產品，強化食品與藥品、特種設備的監（jiān）管技術。 

　　此外（wài），要加快構建基於5G技（jì）術的移動執法終端、執法快速檢測、數字執法係統等（děng）。 

　　記者：《規劃》提出提升三方麵能力，分別（bié）是市場（chǎng）監管（guǎn）創新基礎能力、市（shì）場監管科研（yán）攻關能力和市（shì）場（chǎng）監管科技服務能力。如何看待它們之間的關係？它們在完善市（shì）場監管科技創新體係中發揮哪些作用？ 

　　鄔賀（hè）銓：市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）創新基礎能力是平台，提供（gòng）計量、標準、檢驗檢測、認證認（rèn）可等（děng）技術支撐平（píng）台和手段，釋（shì）放科技創新基地和平台對創（chuàng）新（xīn）資源的集聚與輻射效應，加強人、財、物（wù）等創新資源（yuán）的高效配置，形成市場監（jiān）管各類創新要素深度融合（hé）。 

　　市場監管科研攻關能力是技術支撐，以市場綜合監（jiān）管、食品藥品、特種設備安全、工業產品（pǐn）質量以及（jí）計量、標準、檢驗檢測、認證認可和NQI一體化建設等領域關鍵（jiàn）核心（xīn）技術攻關為發力點，打造高水平市場監管體係建設的新引擎。 

　　市場監管科技服務能（néng）力（lì）是市場監管科技創（chuàng）新能力發揮的保障，創新服務手段、豐富服務模式（shì）、增強服務能力，加快推動市場監管智慧化發展（zhǎn），形成市場監管（guǎn）各類科技服（fú）務主（zhǔ）體高效協作、服務（wù）內容綜合集成的科技服（fú）務新形態。 

　　記者：“十四（sì）五”規（guī）劃綱要提出要（yào）“實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重（chóng）大科技項目”。結合《規劃》實施，“十四五”時期市場監管領域應爭取哪些科技計劃項目支持（chí）？ 

　　鄔賀銓：當前市場監管科（kē）技創新體係麵臨眾多挑戰，達到（dào）國際領（lǐng）先水平的市場監管（guǎn）技術機構偏少，科技創新基地建設處於起步階段，國家重點實驗室和國家技術創新（xīn）中心尚處空白。頂尖科技創新人才不足，人（rén）才梯隊結構需要進一（yī）步優化。市場監管科技在服務（wù）經濟社（shè）會發展、促進高水平開放（fàng）中的（de）支撐作用亟須進一（yī）步發揮。 

　　爭取國家（jiā）重大科技計劃項目不僅可以支撐市場（chǎng）監管係統技術水平提升，更（gèng）好集聚市場監管係統外的科技資源（yuán），開展產學研用緊密合作（zuò），還（hái）可以通過（guò）國家項目吸引人才，以國家大事業凝聚人才。市場監管科技領域可從（cóng）以下三方（fāng）麵考慮爭取（qǔ）國家級科技項目支持： 

　　一是市場監管係統（tǒng）在（zài）國際上具有領先水平的優勢（shì）項目。如市場監管係統的“溫度單位重大變革關鍵技術研究（jiū）”和“新（xīn）一代國家時間頻率基準的關鍵技術與應（yīng）用”2個項目獲得國家科技（jì）進步一等（děng）獎。玻爾茲曼常數精確測定為（wéi）國際單位製溫度單位的重新定義作出關鍵（jiàn）性貢獻。 

　　二是應對當前疫情形勢和保障人民生命健康的科技項目。如創新疫苗及（jí）生物技術產品評價與檢定技術研究項目（mù），包括疫（yì）苗、核酸檢測、抗原檢測、特（tè）效藥品等有效（xiào）成分，疫苗（miáo）質量保證、運輸和包裝條件的監測等。 

　　三是一些新興技術領域。如碳排放與碳匯、碳封存檢測、碳交易評估及碳（tàn）中和認（rèn）證（zhèng）認可等，這是對國家雙碳戰略落實的技術支撐，也是國外科研（yán）空白領域，值得申請國家科技項目並匯合市場監管係統外科技（jì）資源共同研究。此外，標準數（shù）字化（huà）是標準化發展的裏程碑，是數（shù）字經濟時代標準化工作的特征。 

　　記者：《2022年政府工作報告》明（míng）確提（tí）出，要加快建（jiàn）立健全全方位、多層次、立體化監管體（tǐ）係，實現（xiàn）事前事中（zhōng）事後全鏈條全領域監管，提高監（jiān）管效能。針對食品藥品、民生消費品等事關百姓健康的產品和服務，您認為（wéi）應如何建（jiàn）立全流（liú）程監管技（jì）術體係？ 

　　鄔賀銓：我（wǒ）理解（jiě）的全流程全鏈條監管，應包括三（sān）方麵（miàn）：基（jī）於大數據、雲計算、物聯網和（hé）人工智能等技術的全（quán）鏈條，聚合生產源頭（tóu）、流通（tōng）渠道和消（xiāo）費終端數據的全鏈條（tiáo），整合總局計量、標準、檢測、認證認可、質量監督、知識產權各方麵科技力（lì）量的全鏈條。要通過建立貫穿“監測、預警、溯源、鑒（jiàn）定、處理”全流程監（jiān）管技術體係，提高（gāo）產品和服務安全（quán）保（bǎo）障水平。 

　　在標準領（lǐng）域，建立和完善食品藥品、消費品、工業品（pǐn）、醫療器械、特種設備等領域安全指標、風險防控和智慧監管標準（zhǔn）體係。 

　　在技術領域，圍繞食品藥品、特種設備、工業產品質量等重點（diǎn）領域安全（quán）監管需求，加強新技術研發、新產（chǎn）品研製、新模式創建，創新豐富（fù）和綜合運（yùn）用監管工具，以“科技興安”增強人民群眾獲得感、幸福感、安（ān）全感。推（tuī）進（jìn）研究未知有害物的發掘與甄別檢測技術、真實性鑒別及溯源技術、特殊食品及新技術食品（pǐn）安全監管關鍵技術等（děng），加強食（shí）品（pǐn）安全輿情監測分析、食（shí）品（pǐn）安全綜合評價指數、食品（pǐn）安全應（yīng）急體係建設等。強化疫苗（miáo）及生物技術產品（pǐn）評價與檢定（dìng）、醫療器械和化妝品監（jiān）管、中藥質量控製（zhì）與中醫藥評價（jià）技（jì）術。發展消（xiāo）費品安全檢測技術、新興、高值消（xiāo）費品品質鑒定與評價技（jì）術、棉花等纖維質量安全監測技術。 

　　同時，積（jī）極建立保障體係，利用大數（shù）據、虛擬現實等前沿新技術，提升市場監管領域重大事（shì）故的預防預警、應急處置、應急救援（yuán）、應急演練技術保（bǎo）障水平，提高對不確定影響因（yīn）素的抵禦能（néng）力（lì）和發生突發事件時的快速恢（huī）複能（néng）力（lì），優化完善應急保（bǎo）障（zhàng）體係。 

　　相（xiàng）關鏈接：市場監管總局（jú）關於印發《“十四五”市場監管科技發展規劃》的通知