財政部（bù）副部長張少春２６日在此間舉行的全國財政（zhèng）節能減排工作會議上介（jiè）紹，今年（nián）是節能減（jiǎn）排政策組合出台的（de）關鍵（jiàn）之年，中央財政共安排２３５億元用於支持節能減排。

      “這２３５億元中，用於（yú）十大節能（néng）重點工程獎勵資（zī）金７０億元，用於中西（xī）部（bù）城市汙水處理廠配套管網建設６５億元，用（yòng）於淘汰落後產能專項轉移支（zhī）付２０億元（yuán），用於統計、監測等基礎工作３０億元，用於‘三河三湖’水汙染（rǎn）防治５０億元。”張少春說。

      張少春（chūn）還介紹（shào），地方財政對節能減排的支持力度也很大（dà），如江蘇省將省級財政增收的５０％用於節能減排，山西省安排（pái）１５億元、山東省（shěng）安排１２億元支持本省的節能減排。

      “我們在使用資金時實行了‘以獎代補，先（xiān）建後補’的方法，充分調動地方和企業積極性，並加大了監督檢查的力度，希望最大限度地發揮這２３５億元的使用（yòng）效果。”張（zhāng）少春指出。

     《國（guó）民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“十一五”期間全國主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。這（zhè）是深入貫徹落實科學發展觀的重（chóng）大舉措，是建設生態文明、轉變經濟發展方式的重要手段，是政府向人民作出的莊嚴承諾。胡錦濤總書記（jì）在黨的十七大報告中強調指（zhǐ）出，要落實減排工作責任製，主要汙染物排放得到有效控製。“十一五（wǔ）”減排目標提出以來，各（gè）地區、各部（bù）門認真貫徹執（zhí）行黨中央、國務院的部署，不斷加大（dà）工作力度，減排（pái）效果進（jìn）一步顯現。據測（cè）算，今年前（qián）三季度，全國二氧化硫排（pái）放量與去年同期相比，下（xià）降了1.81%，化學（xué）需氧量排放（fàng）量與去年同期（qī）相比，下降了0.28%，首次出現兩個指標同比雙下降，減排指（zhǐ）標的導向性作用開始顯現。但是減排麵臨的形（xíng）勢依（yī）然（rán）十分嚴峻，離完成“十一五”目（mù）標還有很大的差距。一些地方仍存在認識不（bú）到位、責（zé）任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題；高能耗、高汙染行業增長仍然過快，一（yī）些應該淘汰的落後生產能（néng）力尚（shàng）未退出市場；減排的統計、監測和考核體係還很不完善，致使減排統計工作（zuò）薄弱，監測能力不足，減排數據難以搞準，責任製難以落實，直（zhí）接影響了減（jiǎn）排目標的完成。

　　國務院領導同誌對減排體係建設高度重（chóng）視，溫家寶總理（lǐ）、曾培炎（yán）副總理多次作出批示，要求加快建設。溫家（jiā）寶總理明確指出,“要充（chōng）分論證（zhèng），周密製定建設方（fāng）案，既要吸收借鑒世界先進（jìn）經驗，又要勇於創新，務必使汙染減（jiǎn）排指標、監測和考核體係（xì）達到國際一流水平（píng）”。三大體係由“硬件”和“軟件”兩部分構成。“硬件”就是加強重點汙染源在線監控、汙（wū）染源監督性監測、環境監察執法、環境統計和信息傳輸等四個方麵的（de）能力建設。目前，能力建設（shè）項目進展（zhǎn）順利。“軟件”就是每個體係製定一（yī）個管（guǎn）理辦法。製定和實施三個（gè）辦法，是建（jiàn）立和完善三大體係的具體要求，是推動完成（chéng）減排目標的重要基礎和製度保（bǎo）障。國家（jiā）環保總局自去年12月份（fèn）開始起草三個辦法。在曆經半年多的起草（cǎo）和修改過程中，充分聽取和吸收了各地方、各部門的意見和建議。先後多次征求發（fā）展改革（gé）委、統計局（jú）、監察部、中組（zǔ）部、財政部（bù）和國務院（yuàn）法製辦等國務院有關部門和各省級人民政府、環保部門的（de）意見。經過廣泛征求意見、反（fǎn）複修改、多次協調，形成了目前的三個辦法。11月17日，國務院同意並（bìng）批轉了三個（gè）辦法。

　　新增（zēng）量與GDP和能耗指標掛鉤，減排量與工（gōng）程措施、結構（gòu）調整和管（guǎn）理手段掛（guà）鉤

　　《主要汙染物總量減（jiǎn）排統（tǒng）計辦法》主要是解決減排指標的科學性問題（tí）。辦法規（guī）定，生活源化學需氧量新增量按照新增城鎮人口數定額計算，工業源化學需氧量新增量按（àn）照GDP增長率方法進（jìn）行計算；電力行業二氧化硫新增量按照新增發電量（liàng）和標準（zhǔn）煤耗定額（é）計算，非電力行業二氧化硫新增量按照社會新增煤（méi）耗量計算。

　　辦法從工程減排、結構減排和管理減排三個方麵對汙染物新增（zēng）削減量的核算進行了具體規定（dìng）。主要包括城市汙水處理（lǐ）、工業園區汙水（shuǐ）集中處理、工業點源治理、電力行業燃煤（油）電廠煙氣脫硫、工業燃煤鍋爐煙氣脫硫、黑色冶煉行業（煉鋼、煉鐵和鑄造業等）燒（shāo）結機煙氣脫硫、有色金屬（shǔ）行業各種冶煉（liàn）爐煙氣脫硫及硫酸回收、石（shí）油（yóu）化工行業脫硫及硫磺回（huí）收、煉焦行業焦爐煤氣脫硫、煤改氣（qì）等工程，以及淘汰落後產（chǎn）能（néng）、加強監管，提高排放穩定達標率和排放標準等措施。

　　監督性監測和自動監測與減排（pái）數據（jù）核算掛鉤

　　《主要汙（wū）染物總量減排監測辦法》主要是解（jiě）決減排數據的準確性問題。主要（yào）內容是要求排汙單位根據實際情況，以（yǐ）監測數據（jù）為依據，向（xiàng）環保部門申報（bào）主要汙染物排放量，環保部門通過（guò）監督性監（jiān）測和自（zì）動監測核定排汙單位申（shēn）報量，並做好質量保（bǎo）證（zhèng）和質量控製工（gōng）作。通過有效性審核的（de）自動監測數據作（zuò）為汙染物排放（fàng）量核定的依據。

　　辦法規定，國控重點汙染源（yuán）必須在2008年年（nián）底前全部（bù）完成汙染（rǎn）源自動（dòng）監測設備的安裝和驗收，監測數據必須（xū）與省級環保部門聯網，並直接傳輸至國家環保總局。各級政（zhèng）府要保（bǎo）證直接為減排（pái）統計、監（jiān）測和考核服務的（de）汙染源監督性監測費用，並將其納入各級財（cái）政預算。

　　減排目標完成情況與地方政府的政績掛鉤

　　《主要汙染物總量減排（pái）考核（hé）辦法》主要是（shì）解決減排工作的責任問題。辦法（fǎ）規定，汙染減排的責任主體是地方各級政府，國家環（huán）保總局會同（tóng）有關部門對各（gè）省級政（zhèng）府減排工作進行年度考核（hé），考核結果經國（guó）務院審（shěn）定後向（xiàng）社（shè）會公告。主要考核三（sān）個方麵的內容：一是各地主要汙染物總量減排目標完成情（qíng）況和環境質（zhì）量（liàng）變（biàn）化情況，二是主（zhǔ）要汙染物總量減排指標體係、監測體係和考核體係的建設和運行情況，三是各項主要汙染物總量減排措施的（de）落實情況。

　　考核辦法明確了具體的獎（jiǎng）懲措施。未通過（guò）年度考核的省、自治區、直轄市人民政府應在1個月內向國務院做出書麵報（bào）告，提出限期整改工作措施，並抄送國務院環境保護主管部門；考核結果在報經國務院審（shěn）定後，交由幹部主管（guǎn）部門，依照《體現科學發展觀要求的地方（fāng）黨政領（lǐng）導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》的（de）規定，作為對各省、自治區、直轄市人民政府領導班子和領導幹部綜合考核評（píng）價的（de）重要依據，實行問責製（zhì）和“一（yī）票（piào）否決”製；國務院環境保（bǎo）護主管部門暫停該地區（qū）所有新增主要汙染（rǎn）物排放建設項目的環評審批，撤消國家授予該地區（qū）的（de）環境保（bǎo）護或環境治理方麵的榮譽稱號；領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對考核結果為通過的,國務院環境（jìng）保護主管部門會同發展改（gǎi）革部門、財政部門優先加大對該地區汙染治理和環保能（néng）力建設的支持力度，並結合全國減排（pái）表彰活動進行表彰獎勵。對未通（tōng）過且整改不到（dào）位或因工作不力造成重大（dà）社會影響的，監察部門按照《環（huán）境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責（zé）任人員的責任（rèn）。

　　三個《辦法》標誌著減排三大體係建設步（bù）入（rù）了快車道，是減排工作的裏程碑

　　科學的汙染減排指標體係要求（qiú）建立一套主要汙染物排放總量統計分析、數據核（hé）定、信息傳輸體係（xì），做到方法科學、交叉印證、數據準確、可比（bǐ）性強，及時、準確、全麵反（fǎn）映主要汙染物排（pái）放狀況和變化趨勢；準確的汙染減（jiǎn）排監測體係要求建立一套汙染源監督（dū）性監測和（hé）重點汙染源自動在線監測（cè）相結合（hé）的環境監測體（tǐ）係，做到裝備先（xiān）進（jìn）、標（biāo）準規範、手段多樣、運轉高效（xiào），及時跟蹤（zōng）各地區和重點企業主要（yào）汙染物（wù）排放變化情（qíng）況；嚴格的汙（wū）染減排考核（hé）體係要求建立一套可操作性強和（hé）符合實際的汙染減排績（jì）效考核和責任追究體係，做到責權明（míng）確、監督有力、程（chéng）序適當、獎罰分明，讓那些重視汙染減排的地區得到激（jī）勵，不重視汙染（rǎn）減排（pái）工作的（de）地區和責任人受到處罰。國務院要求，地（dì）方各級人民政府對（duì）本地區三大體係建設負總責，要加強基（jī）礎能力建設，保證資金、人（rén）員到位（wèi）和各項措施落實，加強本地區減排目標責任的評價考核和（hé）監督核查。

　　國家環保總局將進（jìn）一步加強指導和（hé）監督，跟蹤掌握全國減排動態，密（mì）切協調有關部門，充分調動有關行業協（xié）會和企業的積極（jí）性，積（jī）極發揮輿論監督作用，努力營造良好的減排（pái）氛圍（wéi）。嚴格按照三個辦（bàn）法的要求，認真做好全國汙染（rǎn）減排的統計、監測和考核工作；遵循“淡化基數、算清增（zēng）量、核準減量”三大（dà）原則，做好（hǎo）減排數據的審核工作；依據“環保從宏觀戰略層麵切入社會經濟發展的機製是否建立、經濟增長（zhǎng）方式是否（fǒu）得到轉變、環境質量是否得到改善、環境監管能（néng）力是否得（dé）到加強”四項標準來評判（pàn）減排工作的實（shí）際成效；建立和完善減排工作的現場核查、季度調度、數據直報、計劃備案、信息審核、預警、統計、監測、考核等（děng）製度（dù），狠抓落實，務求實效，確保全國減排目標的完（wán）成。