行（háng）政審批製度改革紅利逐步釋放

認證認可和檢（jiǎn）驗檢測領域8件部門規章“立（lì）、改、廢”

  
    《中國質量報》報訊  （記者何  可）質檢總局與國家發展改革委（wěi）聯（lián）合製定《節能（néng）低碳產品認證管理辦法》1件；質檢總局修訂《認證機構管理辦法》《檢驗檢測機（jī）構資質認定管理辦法》《食品檢（jiǎn）驗機構資質（zhì）管理辦法》《認證證書和認證標（biāo）誌管理辦法》《有機（jī）產品認（rèn）證管理辦法》5件；質檢總局廢止《認證培（péi）訓機（jī）構管理辦法》《認證谘詢機構管理辦法》2件。
    12月7日，質檢總局、國（guó）家認監委聯合召開專題新聞發布會，國家認監委副主任董樂群現場列出改革成績單。上述8件認（rèn）證認可（kě）和檢驗檢測領域部門規章的“立、改、廢”，體（tǐ）現了簡政放權、高效便民原則，落實了深化行政審（shěn）批製度改革成（chéng）果（guǒ）。
    據介（jiè）紹，“立、改、廢”過（guò）程中，取消了認證機構設立（lì）審批中的部（bù）分審批與備案事項。取消對認證（zhèng）機構設立分公司、認證機構分包境外業務（wù）等2項審批事項；取消了（le）認證機構設立辦事機構、境外（wài）認證機構設立駐華代表機構備案（àn）等2項（xiàng）備案事項；取消（xiāo）了針對專職認證人員執業（yè）資格（gé）和能力、外資在華設立認證機構、認（rèn）證機構出資人提供資信證明等限製性規定。
    與此同時，還放寬了檢驗檢測機構資質認（rèn）定準入條件。明確了凡是依（yī）法成立並能（néng）夠承（chéng）擔相應法律責任的法人（rén）或者其他組織均可（kě）申請資質認定，簡化了（le）行政審批和技術評審程序（xù）。在檢（jiǎn）驗檢測（cè）機構資質認定過程中，實行“一次申（shēn）請、一次評審、一次發證”。確定了技術評審的關鍵控製點，簡化（huà）文件審查（chá）環節，減少不必要的現場評審；在認證機構審批過程中，將專家評審（shěn）環節由必經環節調整（zhěng）為可選環節，認證機構設立的許可期限由90日縮短為45日；延長了資質批準證書的有效期。將認證機構批準書和檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定證書有效期分別由4年和3年統一延長為6年，減輕了從業機構頻繁評審、頻繁換證的負擔。
    據介紹（shào），隨著國家（jiā）深化改革、法治建設（shè）的提速（sù），認證認可的工作製度、監管方式、法律責（zé）任（rèn）規定也存在與改革不相適應（yīng）的地方。主要體現在：一是行政審批事項偏（piān）多偏細，前（qián）置條件偏緊偏嚴，在一定程度上製約了市場主體的活力；二是（shì）從業主體責任偏輕、違規處罰力度偏弱、行政監管、行業自律和社（shè）會監督相對薄弱，檢驗檢測認證市場（chǎng）存在不規範現象，法律規範尚待（dài）完善；三是從業機構創新能力不強，“小散弱”現象突出，缺乏有效的激勵引導機製；四是一些上位法已經修（xiū）改、一些行政審批事項取消（xiāo）或（huò）者調整後，相應部門規章尚未及時修（xiū）改或者廢止。
    基於上述原因，國家（jiā）認（rèn）監委按照質檢總局的統一部署，在認證認可領域出台了一係列（liè）深化改革舉措，同時，結合中央提出的加快生態文明建設和綠色低碳發展等戰略，主動（dòng）加快創新步伐，完善管理製度，提升服務能力。新修訂的《認證機構管理辦法》《檢驗檢測機（jī）構資質認定（dìng）管理辦（bàn）法》在製度設計上（shàng），鼓勵從業機構創新發（fā）展，不斷滿足社會需求，主動適應行（háng）業特殊需求；《節（jiē）能低碳產品（pǐn）認（rèn）證管（guǎn）理辦（bàn）法》《有機（jī）產品認證管理辦法》體現了國家加快生態文明建設，發展（zhǎn）綠色低碳、促進節能的政策導向，強（qiáng）化了認證在支撐產業政策的地位作用，同時增加了社會（huì）采信等條款。這些調整，增進了認證認可工作與國家政（zhèng）策導向和發展需求的緊密融合，完善了工作機製，提升了服務經（jīng）濟社會發展的有效性。
    董（dǒng）樂群表示（shì），隨（suí）著這些部門規章的“立（lì）、改、廢”，使得改革紅利逐步釋（shì）放，檢驗檢測認證領域呈現出發（fā）展活力有（yǒu）效激發、市場主體日益踴躍、行業秩序趨於規（guī）範的良好局麵。截至今年10月底，新增（zēng）認證機構比去年同比增長（zhǎng）16%，新增檢驗檢測（cè）機構同比增長14%，節能低碳（tàn）認證同比增長10.5%，檢驗檢測認證對經濟社會發展的支撐拉動（dòng）作用日（rì）益顯現。
    據介紹，下一步，國家認監委還將繼續推進深化改革和法治建設，加快製定檢驗檢測認證市場準入“負（fù）麵（miàn）清單”，建立新領域認證認可製度，形成更加成熟、更加完善的認證認可體係，不斷提高認證認可服務（wù）國家大局（jú）的能力和水（shuǐ）平。