計量是支撐社會、經濟和（hé）科技（jì）發展的（de）重要基礎。《中華（huá）人民（mín）共和國計量法（fǎ）》1986年7月1日施行以（yǐ）來，推動我國計量事業取得巨大進步，但也麵臨嚴重滯後於經濟社會發展（zhǎn）的問題。本文介紹了計量法治建設的成就，分析了計量法滯後的表現並作深入思考，提出（chū）諸多有價值的觀（guān）點（diǎn）和理念。
計量法推動（dòng）計量事業取（qǔ）得（dé）巨大進步
1985年9月6日（rì）第六屆全（quán）國人民代表大會常務委員會第十二次會議通（tōng）過（guò）的計量法，是為了加強（qiáng）計量監督管理（lǐ），保（bǎo）障國家（jiā）計量（liàng）單位製統一和量（liàng）值準確可靠（kào），有利於（yú）生產、貿易和科學（xué）技術發（fā）展，適應社會主義現代化建設需要，維護國家、人民利益而製定的法律。
計量法施行以來，我國計量事業從小到大，從弱到強，取得巨大進步。我國積極參與國際單位製——千克的重新定（dìng）義，提出能量天平測量方案，比對結果達到國際先進水平。我國重（chóng）力加速度計量基準的合成標準不確定度，達到國際（jì）先（xiān）進水平。全（quán）球重力基準原點落戶北京，成為全球重力（lì）加速度量值（zhí）溯（sù）源（yuán）地，標誌著我國科學計量（liàng）達到新高度。目前，新（xīn）一代國家秒長基準已（yǐ）達到3500萬年不差一秒。
“十三五”期間，平均每年強製檢定計量標準器具300多萬台（tái），發放國內計量（liàng）器具型式批準書1萬多張。工業、農業、服務業（yè）、生態環保、醫療等各個領域的應用計量，在促進經濟社（shè）會高質量發展中作出了新貢獻。特別是抗擊新冠肺炎疫情中，共（gòng）檢定校（xiào）準138萬台件溫度計，檢定校準126萬台（tái）件醫用計量器具，研製審批新冠病毒核酸標準物質（zhì），彰顯了計量工作的重大作用。我國還獲得國際承認的校準與測量能（néng）力1600餘項，與（yǔ）20多（duō）個國家和地區簽署65份計量（liàng）國際（jì）合作協議。我（wǒ）國在國際計量體係中的地位顯著提（tí）升。
這些成（chéng）就的背後，計量法治建設功不可沒。目前，我國已形成（chéng）以（yǐ）計（jì）量法為核（hé）心，以5件行政法規、60多件部門規章和地方法規規（guī）章為補（bǔ）充的比較完整的計量法治體係，在（zài）規範（fàn）、引領（lǐng）、支撐、保障我（wǒ）國計量事業的發展（zhǎn）中作出巨大貢（gòng）獻，成為計量事（shì）業的基石（shí）、航標、燈塔和保護神。
在古代計量的幾（jǐ）千年，近現代計量100多年的曆史長河中，我國一直很重視計量法治建設。秦始皇立法統（tǒng）一度量衡，1915年發布權度法，1929年發布度量衡法。改革開放後，我國於1985年（nián）製定計量法，並先後作出5次條款修正。但是，由於種種原因，這部製定36年、施行35年的大法一（yī）直沒（méi）有作整體性重大修（xiū）改（gǎi）。當下，新科技革命日新月異，經濟全球化不斷擴大深化，我國進（jìn）入（rù）高質量（liàng）發展新（xīn）曆史階段，新形勢對計（jì）量事業的發展提出新要求、新期（qī）待，迫切需要對計量（liàng）法進行整體（tǐ）性重大（dà）修改，推動計量（liàng）管理體製機（jī）製（zhì）深化改革（gé），適應國際計量（liàng）示範法的原則要求，以更好（hǎo）地發揮法治對（duì）計量事業的規範、引領、支撐和保障的根本性作用，促（cù）進我（wǒ）國經濟社會高質量發展。
現行計量法已嚴重（chóng）滯後
總體來看，現行計量法已嚴重滯後於實踐發展和經濟社會現實（shí）需要。主要體現在以下幾方麵：
（一）嚴重（chóng）滯後於（yú）深化體製（zhì）改革的（de）迫切需要
1985年製定計量法時，大背景是計劃經濟體製，改革剛剛起（qǐ）步。計量管理體（tǐ）製基本采取前蘇聯模式，以（yǐ）行政管理和強製檢定為主體，以行政區域分層（céng）量傳、溯源（yuán）。縱向到縣、到企業，橫向各部門之間，都靠行政命令管理（lǐ）。法（fǎ）治計量、科（kē）學計量、應（yīng）用計（jì）量界限不清，都靠財政供給，機關、事業單位、企業都是國（guó）有。這一基本管理架（jià）構延續至今。
1992年我國確（què）立了社會主（zhǔ）義市場（chǎng）經濟體製，2001年加入WTO，2017年提出轉向高質量發展，2020年提出建設高標準市場體係。這些（xiē）重大的體製改（gǎi）革給舊計量體製帶來巨大衝擊，但沒有發生根本（běn）性變革。企（qǐ）業（yè）市場化了，事業單位改革了，計量管理也實施“放管服”改革，減少了行政許可，縮小了型式批準和強製性檢定的計量器具（jù）的目錄。但是，計量體製還是（shì）原有體製，沒有（yǒu）通過立（lì）新法進行市場化的徹底變革。計量管理體製如何在市場經濟條件下重新定位、定向、定標，缺乏宏觀戰（zhàn）略研究、頂層設計和立法支持，迫切需要深（shēn）入立法（fǎ）研究，以法治（zhì）化、市場化、國際化（huà）、社會化為方向，使有（yǒu）效市場（chǎng）和有為政府更好結合，徹底（dǐ）改革原有計量管理體製。
（二）嚴重滯後（hòu）於高質量發展的（de）全麵（miàn）要求
高質量發（fā）展（zhǎn）包括經濟、社會、文化、生態（tài）、環保等五大文明，這些都離不開計量事業的支撐、保障和引領。近年來，我國製造業產品合格率達93%左右，產品（pǐn）質量監督抽查合格率也（yě）在90%左右，但不合格（gé）產品造成的損失在萬億元以上，根源都涉及計量檢測的精準（zhǔn）度問題。計量是質量基（jī）礎的一部分，計量法不是（shì）隻管計量器（qì）具的法律。現行計（jì）量管理的窄化（huà）、簡單化，嚴重製約計量事業自身的高質量發展，也（yě）嚴（yán）重低估計量在整個國民經濟社會現代化進程的重大基（jī）礎、支撐、引領、保障作用。目前，迫切需（xū）要確立大計量觀和大計量發展（zhǎn）戰略，這樣才能充分體現計量的經濟價值、社會價值和生態（tài）環保價值（zhí），推動計量對五大文明（míng）建設的現代化作出應有（yǒu）貢獻。
（三）嚴重滯（zhì）後於科技現代化（huà）的迫切需要（yào）
計量是科技現代（dài）化的（de）根基、引（yǐn）領、保障（zhàng）。俄（é）國科學家門捷列夫說，沒有計量就沒有科學（xué）。對我國度量衡製的統一作出巨大貢獻的（de）化學家吳承（chéng）洛說，人類對（duì）自然界的一切知識都是計量得來的，計量越精準，知識越準確。
我國科技水平總體（tǐ）不高的根本原因之一，就是計量水平總體不高（gāo）。雖然我國科技計量（liàng）這些年不斷有新突破、新進展，但（dàn）距（jù）離世界第一（yī）計量強國還有（yǒu）很大差距。我國計（jì）量基標準實現國際等效的項目占總項目（mù）數量的50%左右，而國內主要計量基標準、標準物質和量值（zhí）傳遞（dì）溯源體係覆蓋率不到60%。特別是國際單位量子化變（biàn）革後，以量子技術（shù）為引領的計（jì）量尖端技術還存在不少短板。扁平化、多中心、網絡化、智能化、即時、在線的量傳、溯源體係尚未形（xíng）成，多維計量、複合計量、解決方案式計量尚不能完全支撐科技創新（xīn）。譚久彬院士曾指出，要成為製造強國，關鍵要解決超精密測量能力問題（tí）。以光刻機為例：中等精度（dù）的光刻機有3萬多個（gè）光機零件（jiàn），其中70%是精密和超精密的，需要600多種專用精密和超（chāo）精密測量儀器。諸如高端（duān）芯片、高端數（shù）控機床、高端傳感器、高（gāo）端醫療（liáo）器械（xiè）、高端發動機、飛機輪胎等，大多依賴（lài）進口，即通常說的“卡脖子”。究其根源，其中之（zhī）一可以歸因（yīn）到計量。計算、測量、檢（jiǎn）驗能力嚴（yán）重滯後於（yú）高科技發展，創新能力（lì）、協同能力和係統解決問題能力既受製於技術水平，更受製於體製機製束縛。全社會對計量重要性和（hé）戰略性（xìng）的認識、重視、支持、投入遠遠落後於發達（dá）國家。
（四）嚴重滯（zhì）後於可持續發展的迫切需（xū）求
可持續發展、綠色發展、建設生態文（wén）明是百年大計、千年大計，是全人類（lèi）共同（tóng）的（de）責（zé）任和目標。毋庸諱言，現階（jiē）段我國生態環保問題依然比較嚴重，水（shuǐ）、土、氣、廢、聲、光、電各類汙染影響人類健康以及生產生活的各個方麵。當前全球集（jí）中關注的（de）氣候變化、節能減排、低碳發展等問題，已上升為我國未（wèi）來中長期發展的戰略問題。黨中央確立的（de）“30·60”目標，既是我國經濟社會綠色發展的硬指標，也是向（xiàng）全世（shì）界（jiè）的莊嚴承（chéng）諾。實現這一宏偉目標的前提，就是計量、測量（liàng）和檢驗的問題。周小川在2021年（nián）“30·60目標的實現路徑和經濟金融影響”研討會上的發言指出，應對氣候變化一定要（yào）夯實（shí）數據與計量基礎（chǔ），否則，碳達峰數值一算就差（chà）10億噸。基礎（chǔ）數據如果（guǒ）不夠（gòu）清晰，未來減排的指標、任務、重點也難以落實。因此，計量、測量、檢驗檢測在（zài）綠色發展（zhǎn）、氣候應對方麵的（de）作用極為重要和關鍵。
目（mù）前，我國在碳排放測量，主要汙染排放量在線檢測，碳中和計量測試技術，太（tài）陽能（néng）、風能、生物智能等能（néng）源計量測試，能源資源（yuán）大數據（jù）計量、能效分析等諸多（duō）領域的計（jì）量（liàng）測試技術研發、應用、係統化、協同（tóng）化等方麵，還有大量（liàng）工作要做，不少方麵剛剛（gāng）起步。如果不加（jiā）快修改計量法，不（bú）高（gāo）度重（chóng）視、不加大投入、不改變體製、不聚集人才，難以（yǐ）支撐保障綠色可持續發展。
對於全麵修改（gǎi）計量法的幾（jǐ）點思考
由上述（shù）分（fèn）析可以看出，經濟、社會、科技與全球的（de）巨（jù）大變化，使全麵修改計量法顯得極為必要，非常迫切（qiē），勢在必行。對全麵（miàn）修法，筆者有以下幾點思考與建議：
（一）確立（lì）大計量立法理念，製定與高質量發展相適應的大計量（liàng）戰略（luè）和中（zhōng）長期規（guī）劃
高質量發展是我國新曆史階段的主旋律、總綱領，五（wǔ）大文明建設都需要高質量發展。計量（liàng）要為高質量發展的所有方（fāng）麵（miàn）作支撐、保障、引領和規範，必（bì）須牢固確立大計量觀念。
心理學大師皮（pí）亞傑曾指出，人類認識世界主要靠兩大工具，一是概念，二是數量。計量就是對事物數量（liàng）進行計算、測量、驗證的活動，以保（bǎo）證量值統一、準（zhǔn）確可信，並用之於人類生產生活和科技等各領域，達到預期目的，取得（dé）預期效果。計（jì）量是人類須（xū）臾無法離開的認知和實踐的工具，如同語言、貨幣、空氣與陽光，人人、時（shí）時、處處、事事（shì）都在計量。人生是計量，生產也是計量。因此計量是所有人的事，是（shì）國家的事，也是全社會的事。數字化、網絡化、量子化（huà）、智能化、大數據、雲計算、高質量，本質上都是科學計量、法製計量（liàng）和應用（yòng）計量的集合。以算法、算力、算據為特征的數（shù）字經濟，本質就是計量經濟。因此，計量人（rén）一定要深入研究計量的法治化、量子化、智能化、數字化、社會化、市場化、國際化的大趨勢、大方向、大作用，用大（dà）計量的視野、格局和胸懷，重構現代（dài）化、國際（jì）化、市（shì）場（chǎng）化的新型計量管理體製。要從計量基準、標準、器具、數據、行（háng）為、應用、結果、驗證等全鏈條、全領域、全生命周期，去重（chóng）構計量管（guǎn）理的新體製。從以物理計（jì）量為主體（tǐ），向化學計量、生物計量、數字計量、信息計量、智能計量、量子計量、心腦計量、太（tài）空計量、生態計量等全方位計量、係統計量、綜合計量邁進。要充分發（fā）揮計量在科技事業、經濟領域，以及第（dì）一、二（èr）、三（sān）產業和國防軍工、社會治理、國（guó）際貿易、政治秩序、社會文化、生態環保、民生保障等（děng）方麵的引（yǐn）領、支撐、促進、保障、規範、主導、提（tí）升作用。要製定計量強（qiáng）國戰略和中長期發展規劃，大力（lì）促進高質量全麵發展。
（二（èr））深化計量管理體製改革（gé），構建新體製
計量管理體製改革總的方向是法治（zhì）化、市場化、國際化（huà）、量子（zǐ）化，總原則是讓市場在計量應用方麵（miàn）起決定（dìng）性（xìng）作用，讓政（zhèng）府在法治計量方麵更好地發揮（huī）主導作用，讓專家、政府、市（shì）場和社會在科學計量方麵共同發揮更（gèng）大作用。
要管住管好法治計量（liàng），放開搞（gǎo）活應用計量，支持提升（shēng）科學計量（liàng）。在機構設置上，提高計量（liàng）管理機構的規（guī）格，組建計量管理委員會，統一管理、協調、規劃全國大計量工作。提高中國計量科學研（yán）究院的地位，使之（zhī）與中國科學院、中國工程院（yuàn）一樣，評定計量院院士、計量高級工程師、教授等係列（liè）職稱。加強科學計量的國際交流，提升中國在全球計量體係建設中的（de）話語權。各部門、各行業、各地區都應建立相應的計量管理機構、技術機構，全國一盤（pán）棋。應加大計量知識普及力度，讓全社會、每（měi）個人都有計量思維、計量能力，大力傳播計量文化（huà）。在（zài）企業推（tuī）行計（jì）量工程師、計（jì）量經濟師、計量檢測師和數（shù）字計量師、網絡計量師等職（zhí）稱與（yǔ）崗（gǎng）位職稱。進一步減少計量行（háng）政審批，縮小管理目錄，多用法治手段、市場手段、專業（yè）技術手段來管理計量。
（三）突出重點，持續完善（shàn）
由於我國農業文明傳統計量（liàng）曆史悠久，且前蘇聯計量體製包袱較重，計量法修訂任重道（dào）遠，要突出重點，持（chí）續完善。筆者認為（wéi），當務之急是同國際化、市（shì）場化接軌，增加計量校準、計量服務、平（píng）台（tái）計量等內容。在量子化計量新技術基礎（chǔ）上，重構量值傳遞（dì）體係，打破以行（háng）政區域為主，層層量傳、溯源的舊體製。大力（lì）研（yán）發推廣扁平化、多中心、平台化、網絡化、即（jí）時在線、智能（néng）化、市場化的量值傳遞新機製。特別是在計量的功能上，更（gèng）加注重全鏈條、全周期、全領域全方（fāng）位的研發（fā）、協同、整合，注（zhù）重計量的（de）經濟效益、社會效（xiào）益、生態效益和治理效益（yì）。
在做好量值傳遞體係改革的（de）同時，應狠抓兩頭。一是狠抓計量的基礎標準建（jiàn）設。計量的第一要務就是通過計算、測量、測試、比對、驗證等方法製定（dìng）各（gè）類標準，以（yǐ）成為人們行為量化準則。要把計量標準同產品、服務、管理、社會治理等（děng）各類標（biāo）準深度融合。把計量法與標準化法連（lián）通，形成合力。二是狠抓計量結果的應用改進，特別是注重用計量的（de）整體解決方（fāng）案去創新攻關，解（jiě）決（jué）生產生（shēng）活（huó）和各行業（yè）的（de）問題。像北京（jīng）長城計量測試技（jì）術（shù）研究所那樣，用計量整（zhěng）體方案來解（jiě）決港珠（zhū）澳大橋海底沉（chén）管隧道（dào）建設中的巨大管節順利對（duì）接的難題（tí），把應用計量作（zuò）為突破口（kǒu）和（hé）重點，讓計量在企業設計、製（zhì）造、運輸、流通全過程中發揮更（gèng）大作用，取得更大效益。
（四）高度重視，建設計量（liàng）文明
通（tōng）過全麵修訂計（jì）量法（fǎ），大力傳（chuán）播計量思（sī）維、計量文化、計量教育、計量觀念，建設蘊含上千年的中國計量曆史、融匯中外（wài）計（jì）量成果的中國計量文明。在資金（jīn）、技術、人才、裝（zhuāng）備、機構等方麵，向計量（liàng）多投入，一定會取（qǔ）得十倍、百倍的回報，一定會更好促進（jìn）我（wǒ）國經濟社會高質量發展。
來源：《中國市場監管報》2021年5月20日A3版 作者：劉兆彬，國家計（jì）量戰略專家委員（yuán），原國家質檢總局總（zǒng）工程師（shī）
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