7月25日，國家能源局在京召開新聞發布會。能源局市場監管司司長趙國宏在會上表示，能源（yuán）局正（zhèng）在組織建（jiàn）立油（yóu）氣管網設施公平開放（fàng）信息公開和信（xìn）息報送平台（tái），待國家油氣（qì）管網公司成立後，平台（tái）將正式上線。

趙國宏表示，《油氣管（guǎn）網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《辦法》）出台是落實黨中央國務（wù）院推進（jìn）油氣體製改革決（jué）策部署的重要舉措，也是能源領域堅定不移深化市場化（huà）改（gǎi）革，更（gèng）大力度地推動油（yóu）氣管網設施公平開放，更好（hǎo）地（dì）營（yíng）造公平開（kāi）放的製度環境。

為（wéi）油氣管網（wǎng）設施公平開放奠定製度基礎

2014年以來，我國逐步探索實踐（jiàn）油氣管網設施公平開放的實施路（lù）徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業開放（fàng）意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放範（fàn）圍持續擴大，但受管網設施建設和互聯互（hù）通不充分、油（yóu）氣管網運營（yíng）機製不完善（shàn）等多方麵因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對（duì）較低。實踐證明，油氣管網設施公平開放，與體製機製因素密切相關，需要充分的基礎條件予以支撐。

趙國宏表示，針對問（wèn）題（tí），《辦法》從健全體製機製著（zhe）手，規定了加強統（tǒng）籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升（shēng）互聯互通水（shuǐ）平、實現管網設施獨立核算和（hé）獨立運營，減少油氣供應中間環節等一係列條款，與油氣體製改革相銜接，引導油氣行業朝著基礎設施充足完備、市場環境競爭開放的方向發展，為油氣管網設施公平開放（fàng）奠定堅實製度基礎。

明確油氣管（guǎn）網設施公平開放基本原則

趙國宏說，油氣管（guǎn）網設施運營企業（yè）應當公平（píng）無歧（qí）視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網運營機製改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求。

《辦法》著重強調了非歧視性原則，要求油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂（dìng）服務合同，不得提出不合理要求。這種開放模（mó）式與油氣（qì）管網公司組建等管網運營機製改革情況相（xiàng）適應，確保管網（wǎng）設施能夠（gòu）公平公正地為所（suǒ）有用戶提供服務。

但考慮到油（yóu）氣管網運營機製（zhì）改（gǎi）革不可（kě）能一蹴而就，運銷一體化的生產運營模式還（hái）可能在一（yī）定時期、一定（dìng）範圍存在，《辦法》同時做出了補充規定，相應油氣管網（wǎng）設施可在（zài）保（bǎo）障現有（yǒu）用戶現有服（fú）務的前提下，將其剩餘能力向用戶開放。

製定影響油氣管（guǎn）網設施公（gōng）平開放解決方案

趙國宏介紹說，《辦法》圍繞申（shēn）請受理、信息公開、天然氣計量（liàng）計（jì）價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關鍵因素，新（xīn）設了部分條款內容，以提高公平開放的科學性和可操作性。

在申請（qǐng）受理方麵（miàn），《辦法（fǎ）》以約束管網（wǎng）設施運營企業受理行為、完善優化受（shòu）理方式為（wéi）目（mù）標進一步規範了流程製度要求（qiú）。

在信息公開方麵，通過要求（qiú）企業主動公開油氣管網設施基礎能力信息、剩餘能力（lì）信息（xī）和已用能力信息，設計了完整的信息公開閉環管理規則，更好地促進信息公開透明，並形成有效的社會監督機製。

在天然氣計量計價方（fāng）式改革方麵，為解決管網設施開（kāi）放後不同（tóng）品質的天（tiān）然氣混輸計量結算問題，《辦法》明確提出建立（lì）天然氣能量（liàng）計量計價體係，這（zhè）也是（shì）我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現（xiàn）優質優價和公平公正的原則。

強化油氣管網設施公平開放監管

《辦法》在全力推動油氣管網設施開放的（de）同時，更加強化了對開放服務的公平性監管。《辦（bàn）法》以信息監管和信用監管為重（chóng）點，統籌規定了現場監管、協調調解、投訴舉報、監（jiān）管通（tōng）報、責任追（zhuī）究等監管措施，形成了較（jiào）為完整的監管體係和框架。

特別是，《辦法》突出了合同管理機製下公平開放服務的重要性，通過對合同協商、合同簽訂、合同履約等（děng）不同階段行為的強化監管，促進油氣管網設施運營企（qǐ）業和用戶企業形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內（nèi）容、嚴肅認真地推動合同執行，從根本上改變油氣管網設施服務合同（tóng）意識淡薄的問題，更好引（yǐn）領、更（gèng）快培育油（yóu）氣管網設施服務市場的形成。

趙國宏（hóng）表示，今後，能源局將全力推動《辦法》貫（guàn）徹（chè）落實，重點開展以下三方麵工作：

一是繼續完善公平開放製度體係。在已印發《辦法》的基礎上，抓緊研究出（chū）台油氣管網設施公平開放信（xìn）息公開（kāi）、信息報送示（shì）範文本，明確具體監管要求。組織相關油氣企（qǐ）業盡快啟動（dòng）油氣管道（dào）、LNG接收站（zhàn）、地下儲（chǔ）氣庫剩（shèng）餘（yú）能力測算標準的立項和製定工作，完善相關技術規範。組織研究、分類製定公平開放服務合同示範文本並予以推廣（guǎng），維護油氣管網設施服務市場秩序。

二（èr）是建成應用公平開（kāi）放信息平台。能（néng）源局正在組織建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平台（tái）。該（gāi）平台將實現油氣（qì）企業信息公開和信息報送網上集中統一運行，促進全社會獲得管網（wǎng）設施服務信息（xī）的便捷高（gāo）效，有效提升油氣市場監管信息化水平。國家油氣管網公司成立後，平台將正式上（shàng）線，能源局也將進一步加大監管力（lì）度（dù），促進（jìn）國家油氣管網公司等相（xiàng）關市場（chǎng）主體的規範運營。

三是強化公平（píng）開放監管深度和力度。能源局將組織國家（jiā）能源局各派（pài）出機構及時梳理本轄區主要用戶企業（yè）的公平開放服務需求，指導油氣（qì）管網設施運營（yíng）企業規範開展服務行為，協調促進相關具體問題和困難的解決。同時，還將以相關法律法規和《辦法》為依據，適時（shí）對油氣管網設施運（yùn）營企業信息公開、申（shēn）請受理、合（hé）同簽訂履行等行為開展重點監管，並根（gēn）據實際公（gōng）開有（yǒu）關情況，督促問題整改、強化行政執法，切實把黨中央國務院關於油氣（qì）管網設施運（yùn）營機製的改革要求落到實處（chù）。