2010年，筆者參（cān）加了深圳市政府（fǔ）在德國舉辦的“政府整體節能降耗建設培訓班”，並與德國相關機（jī）構開展了交流活動（dòng）。現結合自身工作實際和德國培訓心得，初步（bù）探討德國經驗對推進我國能源管理（lǐ）及能源計量工作的借鑒意義。
   

一、德國能源及能源管理的基本情況

    (一)德國能源基本狀（zhuàng）況
    德國共16個聯邦州，人口為8222萬人，人均GDP為2.95萬（wàn）歐元，國土麵積（jī）為35.7萬平方公裏（lǐ）。人均居（jū）住麵（miàn）積為41.6平方米，53%人口租用政府（fǔ）公屋，消費支出（chū）順序:住房、汽車、食物、休閑。德國（guó）初級能源的（de）主要來源(2003年):36.4%礦物（wù）石油，22.5%天然氣（qì），13.7%石煤，12.6%核電，11.4%褐煤，其他3.4%。目前（qián），德國消耗的石油、天然氣、煤等主要能源（yuán）均從國外進口。能源的主要消耗領域:34%用於暖氣（qì），28%用（yòng）於（yú）交通機（jī）械，20%用於工（gōng）業，11%用於信息、計算機，5%用於熱水，2%用於照明（míng）。
    (二)德（dé）國能源管理的基本情況
    1.德國節（jiē）能減排目標（biāo）
    對比1990年（nián），到2020年，德國溫室（shì）氣體總排量減少20%，總能源效率（lǜ）提（tí）高20%，可再生（shēng）能源占比提高20%。長遠目（mù）標:到2050年（nián），能源（yuán）效率實現（xiàn）節能35%，可再生能源占比提高（gāo）35%，溫室氣體總排（pái）量減少75%。
    2.能源發展和節能政策
    主要包（bāo）括法（fǎ）律、規章、稅收標（biāo）準和工業界的目標協議（yì）、財政讚助、技術革新讚助等方麵。
    (1)能源發展政策
    從20世紀30年（nián）代（dài）起，德（dé）國就開始進行建（jiàn）築節能降耗政策法規體係的建設，先後頒布了（le）《德國（guó）能源經濟法》、《采煤讚助》、《石油危機和發展原子能發電》、《德國（guó）環保法和脫（tuō）硫（liú）》、《原子能發電下馬法》等法律法（fǎ）規。
    (2)節能政策
    先後頒布了《節省能源（yuán）法案》、《可再生能源法》、《可再生能源上網法（fǎ）》、《熱電聯供法》、《排出氣體交易法》、《電力稅法》、《建築節能法（fǎ）》、《生物燃料添（tiān）加法》等。其中，《節省能源法案》在2009年進（jìn）行了全麵的修改。新（xīn）《節省能源法案》規定了（le）住宅、辦公建築的（de）能耗（hào）指標(到2050年，建築（zhù）能耗指標為0～50kW?h/m2?年（nián），比既（jì）有建築減少60%以上)和技術要求。通過實施新的《節省（shěng）能源法案》，德國實現了由（yóu）控製建築外牆、外窗和屋頂的最低（dī）保溫隔（gé）熱指標，到控製建築物的實際能耗的改變，推動了全國性的既有建築節能改造，避免建築（zhù）的大拆大建。
   

二、德國能源管理的經驗（yàn）借鑒（jiàn）

    實施節能減排首先要關（guān）注的就是能源經濟的魔方三角關係（xì）:經濟性??能源供應安全（quán）性??環境承受力。德國節能（néng）減排途徑除依靠建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）完（wán）整的（de）政策（cè）法規體係外，還包括以下幾方麵的手段和措施。
    (一)完善節能減排體製建設
    德國專門成立了能源署，各州、地區、市、縣也紛紛成立了相（xiàng）應的能源機構（gòu）。由政府牽頭成立，主要由環保團體、人（rén）士來推動。通（tōng）過發揮其（qí）組織（zhī）優勢和技術背景優勢發現問題，製定減排行動計劃，出台配套（tào）規章製（zhì）度。如開展能源效率行動計劃，推出《最終用戶能源（yuán）效率和（hé）能源服務條例（lì）》、《耗能產（chǎn）品節能設計要求框架條例》、《節能標誌條例》、《促進熱電聯供條例》等（děng）。
    (二)加強（qiáng）重點能耗領域的（de）節（jiē）能減排
    重點能耗領域包括建築、機械、交通、照明、信息等（děng）領域。以建築領（lǐng）域為例，一（yī）是（shì）通過大量的研（yán）究（jiū），掌握了大量有效（xiào）的建築節能技術，並大力推廣。如將相關技術用於建築設備改（gǎi）造，提高建築設（shè）備的能效率。二是實（shí）施建（jiàn）築能（néng）耗監測和計算。消費者在購（gòu）買或租賃房屋時，建築開發商必須出具一份“能耗證明”，告訴消（xiāo）費者每年的房屋能耗。三是強力推行扶持（chí）、補助等政策（cè）的落實。德國有關政策法規規（guī）定，新（xīn）建建（jiàn）築（zhù）竣工經（jīng）驗收（shōu）達到能（néng）耗標準（zhǔn）的、既有建築通（tōng）過改造達到能耗標準的、開發運用（yòng）太陽能等可（kě）再（zài）生能源的等，政府均采取財政補貼的方式給予扶持。四是政府做好示範引導工作。對於節能（néng）降耗，政府物業潛（qián）力最大，有的（de）潛力可以達到90%。因此，他們大力進行（háng）政府物（wù）業的（de）節能降耗改（gǎi）造。五是德國對（duì）家庭使用的煙筒(用煤較多)都進行強製檢查工作，私人鍋爐的安全保障及用能情（qíng）況得以掌握；鍋爐使用過程中會產生水垢影響（xiǎng）熱效率，所以德國逐步向使用天（tiān）然氣轉變。
    (三)開展（zhǎn）能源效率行（háng）動計劃
    一是提高熱電聯供的（de）比例。熱（rè）電聯（lián）供指（zhǐ）既生產電又集中供熱和製冷。CO2的排放45.4%來自發電廠，23.4%來自交通，19.1%來自工業，12.2%來自其（qí）他。到2020年，熱電聯供（gòng）的比例將從現在（zài）的12%提高到25%。二是提高可再生能源的比例。節能減排（pái）的重要措施（shī）是發展可再生能源，提高風能、地熱、太陽能等可（kě）再生能（néng）源的比例。到2020年可再生能源比（bǐ）例將（jiāng）從現（xiàn）在的13%提高到30%。三是沼氣入網(進入天然氣網)。四是開展能源網絡（luò）改（gǎi）造，推廣智（zhì）能電能表。五是實施能（néng）源發展促進政策，推動可（kě）再生燃料的改進。六是車輛稅基於CO2排放收取。七是采（cǎi）取各種措施減（jiǎn）少氟氯製冷劑的使用。八是加強能（néng）源及能源管（guǎn）理（lǐ）的研發（fā）活動（dòng）。
    (四（sì）)能源讚助項目和能源效率合作網絡
    一是印製（zhì）發放《旅（lǚ）館節能手冊指南》，全歐洲8000多家旅館參加了這個旅館節能項目。二是開展中小（xiǎo）企業節能項目，包括支持工商會培訓能源谘詢顧問來幫助中小企業。三是電力（lì）驅動係統節能項目。四是城市建築節能高水平項目（mù）(超（chāo）過300個城市的9776座建（jiàn）築物（wù）參加了)。五是歐洲能源管理師培訓項目。已擴展（zhǎn）到歐洲12個國家，包括能源數據管理（lǐ）、能源采購與交易、能源法、項目管理、經濟性計算、排放交（jiāo）易等方麵的培訓。六是風能技術（shù）工人培訓項目等。七是“白家電”能源標識製度。
   

三、對我國能源計量（liàng）管理及能源計量工作的啟示

    推行節能減（jiǎn）排，建立健全政策（cè）法規體係（xì）是基礎，宣傳提高全民的意識是前（qián）提，政府示範（fàn）引導是旗幟，技術（shù）開發和推廣是核心，能源（yuán）管理組織機構是橋梁，能源計量大有作為（wéi）。
    (一)政策法（fǎ）規體係必須完善、配套
    目前，我國已頒布了《節約能源法》，國務院頒布了《民有建築節能條例》，深圳市也頒布了《深圳經（jīng）濟特區建築節能條例》等係列法規（guī），但相比德（dé）國而言（yán），我國能源管理方麵的法律法規（guī）缺乏配套的、具有可操作性的實施辦法、實施（shī）細則及相關規範，應當做好（hǎo）這些辦法、細則（zé）及規範（fàn）的製定頒布工作，推動相關政策法規落到實處。
    (二)能源（yuán）管理理念要科學、和諧
    德國人非常尊重傳統，盡可能地保留舊（jiù）有建築。按照德國人的定義，1945年以（yǐ）前的建（jiàn）築稱為“老房子”，占全國房屋的47%；1945年以後的“新（xīn）房子”約占53%。從這一點來（lái）看，中國（guó）建築物的存留（liú）時間太短了，這裏不僅有建築（zhù）設計理念的因素，還有（yǒu）建築質量、社會誠信（xìn）等因素，比如（rú）我們看到德國的建築（zhù）通風供暖係統，所用材料大都是不鏽（xiù）鋼材料，對於保暖係數等材料係數，使用單（dān）位直接采（cǎi）信供應商明示（shì）的信息。在建築物改造還是新建（jiàn）這個（gè）選擇上，德國人顯得更加“懷舊”，舊有建築改造費用需要1067歐元/平（píng）方米，新建成本（běn）也僅為1200歐元/平方米，但（dàn）是德國選擇了改造，保留了傳統（tǒng），減少了建築垃圾。諸如此類，這些傳統、環保、科學的（de）理念貫穿於整個社會生產之中。
    (三)政府要示範（fàn）引導，並（bìng）在重（chóng）點領域推進
    德（dé）國節能法律的思路，是告訴你方向，提供示範樣本，提供（gòng）鼓勵補貼（tiē）措施，而不是具體的目標要求，各個城市在節能減排（pái）方麵采取的（de）措施是不一樣的!德國確定了節能潛力重點集中的領域並采（cǎi）取（qǔ）措（cuò）施，其中商業和建築業為30%，住宅為27%，製造業為25%，交通運輸為26%，因此，建築節能成為（wéi）德國能源管理的重中之重。
    (四)能源署（shǔ）機構應運而（ér）生、生逢其時
    歐洲有能（néng）源署（shǔ），德國有能源署，各地區、城市也（yě）有（yǒu）能源署。如法蘭克地區能源署，1998年成立，有180個會員，包括市政府、縣政府和其他公法團體，還有私人企業。能源署成（chéng）立的目的是不依附某種產品開展節能減排工作，工作（zuò）不應該（gāi）對私人工程師、私（sī）人（rén）公司產生（shēng）競爭影響，而是有所促進。服務對象包括私人、公司（sī）和政府機構。德國能源署還受理建築能源效率標識爭議。總的來說，能源署就是（shì）由政府組織、銀行、能源供給機構、公司（sī）構成。資金投入有公共投資（zī），還有就是（shì）公司投入。歐（ōu）盟和德（dé）國對能源署成立都有資助，比如歐盟給予州（zhōu）政府連（lián）續3年每年30萬歐元的資助；能源署的價值像是一個節能減排的“點火器”，成為全社會能（néng）源管理的紐帶和橋梁（liáng）。
    (五)能源計量發（fā）揮基礎性支撐（chēng）作（zuò）用
    一是可從人員資格入手，確保（bǎo）能源計量（liàng）的公正性及社會認可度。比如德國引入能源管理師（shī）培（péi）訓製度，建立（lì）能源管理人才培訓基地（dì）和網絡。能源管理師由德（dé）國工商總會（huì）負責資格考核，人員準入自願申請，能源管理師的培訓（xùn）涉及計量、工程（chéng）、供暖、機電、建（jiàn）築（zhù）、統計分析等眾多專業領域，能源管理師簽發的能源審計報告及能源計量結論具有公（gōng）信力。
    二是以能源（yuán）計（jì）量為手段推進節能減排重點工作。比如德國實施建（jiàn）築能耗證書製（zhì）度（dù），作為建築租售的重要參考（kǎo），引導綠色建設（shè）發展，大力（lì）推動舊有建築的節能改造。測量（liàng）由獨立的能源顧（gù）問或谘詢公司承擔，依據德國能源署發布的測量計算軟件及（jí）建築（zhù）能源證書測評標（biāo）準。
    三是采用先進的能源計量工具。如采（cǎi）用紅外線能量探測技術，實行（háng）建築能耗監測和計算，並據此實施補貼。為貫徹落實有關政策法（fǎ）規（guī）、推行建築節能降耗提供了依據和（hé）保證；還有德國的熱（rè）能表計量（liàng）管理納入聯（lián）邦政府管理，類似中國計量（liàng）器具強製檢定製（zhì）度，並（bìng）製定（dìng）能耗指標，給予補（bǔ）貼資助。