我國（guó）在完成“十一五”節能減排目標的情況下（xià），又提出了“十二五”期（qī）間要紮實推進資源節約和環境保護。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大環境保護力度，全麵（miàn）增強（qiáng）可持續發展能力。非化石能（néng）源（yuán）占一次能源消（xiāo）費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和（hé）二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要汙染物排放總量減少8%～10%。這對各（gè）地節（jiē）能減排工作又提出了新的要求。
   

一、準確計量能源消耗和汙染物（wù）排放是節能減排的技（jì）術基礎

    節能減排，首先要量化能源和汙染物，準確計量能源（yuán）消耗和汙染物排放，為能源（yuán）管理提供科學依據。
    能源的科學管理，離不開計量基礎工作。能源計量就是通過在（zài）企業配備經檢定合格的能源計量器具，建立相應的管理製度，確保能源計（jì）量器具的配備率、準確率，加（jiā）強能源數據的采集、分析和利用，對企業耗能情況進行定期和適時的檢查監測，為（wéi）企業節能增效、為政府實現（xiàn）節能減排目標提供科學準確的依（yī）據。
    能源計量涵蓋了社會生活的各個環節，尤其是（shì）在工業（yè）生產領域（yù），從原材料采集、運輸、物料交（jiāo）接、生產過程控製到成品出廠，都需要通（tōng）過測量（liàng）數據控製能源（yuán）的使用。嚴格的企業能源計量管理可（kě）以為企業帶（dài）來巨大效益。在（zài）發達（dá）國家，通過能源節約與綜合利用直接獲得了可觀的經濟效益，各行業都不惜把大量資金投入計量領域，以期獲得高（gāo）額經濟（jì）回報。
    在我（wǒ）國，石油化工（gōng）、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業一直非常重視企業能（néng）源計量工作，建立了（le）較（jiào）為完善（shàn）的企業（yè）能源（yuán）計量體製，跟蹤（zōng）國（guó）際能源計（jì）量技術的發展，也（yě）總結出一些（xiē）適合我（wǒ）國國情（qíng）和行業特點的管理經驗。
    計量是量化管理的關鍵，是經濟活動中量化的“標尺”、工業的“眼睛”，更是能源統計的基礎。沒有計量的支撐，量化管理無從談起，能（néng）源（yuán）統計（jì）數據的真（zhēn）實性難以保證，國家相關用能指標和評價體係無法構建，能源的科學決策、宏觀（guān）調控都成（chéng）無源（yuán）之水（shuǐ）。
    通過準確的計量，一方麵為企業做到“三個保證（zhèng）”提供（gòng）必要的先決條件，即保證能源統計報表的數據準（zhǔn）確；保證能源單耗的可比（bǐ）性、受控性和合理性；保證能耗定額的有效（xiào）執（zhí）行與合理獎懲。另一方麵依靠準（zhǔn）確可靠的計量數據，可避（bì）免“煤糊（hú）塗”、“電糊塗”、“油糊塗”等問題（tí）的（de）產生（shēng），切實保（bǎo）證（zhèng）能源管理工作的順利進行。
    因此，強化能源計量，在保證能源數（shù）據客觀、準確的基（jī）礎上建立和（hé）完善各級節（jiē）能減排指標體係、監測體係和考核體（tǐ）係，將有助於節能減（jiǎn）排任務的順（shùn）利完（wán）成，推動社會經（jīng）濟又快又好發展。
   

二、加強能源計量數據管理是確（què）保節能減排統計、監測和考核體係（xì）科（kē）學準確的重要（yào）基礎

    為了加大節能監督管理力度，國務院在《關於加強節能工作（zuò）的決（jué）定》(國發[2006]28號)中明確提出“建立節能目標責任製和評價（jià）考核體係。……實行節能工作問責（zé）製。”2007年（nián）6月3日，國務院在《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中又進一步強調“將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體係，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的（de）重要內容，實（shí）行問責製（zhì）和‘一票（piào）否決’製。”“建立和完善節能減排指（zhǐ）標體係、監測體係和考核體（tǐ）係。……建立並完善（shàn）年耗（hào）能萬噸標準煤（méi）以上（shàng）企業能耗統計數據網上（shàng）直報係統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。”
    建立節能減排指標（biāo）體（tǐ）係、監測體係和考核體係是加大（dà）節能（néng）監督管理力度的重要（yào）舉措，三大體（tǐ）係中指標體係是基（jī）礎。指（zhǐ）標體係即能耗統計指標體係，其中最核心的就是能耗數據的質量，隻有權威、準確、可靠的（de）各項能耗數（shù）據，才能客觀、公正、科（kē）學地（dì）評價節能降耗工（gōng）作的進（jìn）展，全麵、真實地反映全國、各（gè）地區以及重（chóng）點耗能企業的節能降耗進展情況和取得（dé）的成效。
    目前，各級政府對（duì）節能減（jiǎn）排指標完成情況的考核所采用的統計數據都來源於各用能單（dān）位自報數據，其隨意性大、準（zhǔn）確性差（chà）、無法客觀地（dì）反映各行業能耗的實際情況已是不爭的事實，已成為（wéi）困擾（rǎo）政（zhèng）府部門對能耗的監測（cè）及管理的瓶頸，如果這些狀況不及（jí）時扭轉（zhuǎn），將會對節（jiē）能減排總體目標的實現產生非常不利的影響。
    “管理依靠數據，數據源於計量”。國家質檢總局、國家發改委（wěi）聯合製定下發的《加強能源計量工作的意見》(國質檢量聯[2005]247號)指出:“能（néng）源計量工（gōng）作是企業加（jiā）強（qiáng）能源管（guǎn）理、提高能源管理水平的重要基礎，是企業貫（guàn）徹執行國家節能法規、政策、標準，合理用能，優化能源結構，提高能源利用效率，提高經濟效益和市場競（jìng）爭力的重（chóng）要保證，是國（guó）家（jiā）依法實施節能監督管理，評價企業能源利用（yòng）狀況的重要依據。進一步加強企業能源計量管理，建立和完善能源計量管理製度，對於減少能源消耗、保（bǎo）護環境、降低成本、增加效益具有十（shí）分重要的意義。”
    能源數據是能源計量的產品，產品的質量就是數據的準確、及（jí）時，加強能源數據管理（lǐ）就（jiù）是要確保節能減排措施落實到位（wèi）的最關鍵的技術基礎工作。
   

三、科學先進的計（jì）量技（jì）術是確保能源計量數據質量（liàng）的重要手段

    客觀真實（shí）、準確可（kě）靠的能源計（jì）量數據是能源統計、監測（cè）和考核的基（jī）礎，是政府部門行政監（jiān）管（guǎn）的重要手（shǒu）段。
    1.能源統計（jì）數據采集方法
    目前，來源於各用能單位自報的能源統計數（shù）據主要有計算機采集和人工（gōng）采集(人工抄表)兩（liǎng）種方式及（jí）集中采集和分散采集兩種方法。
    (1)計（jì）算機（jī）實（shí）時采集一（yī）次性投資大，但計算機實（shí）時采集具有可任意（yì）設定采（cǎi）樣頻率、采集正確、提高工作效率和應用水平、易於統計計算（suàn）等優點。目前，大多仍采用人工采集的方法。
    (2)數據采集方法中一種是由計量部門統一（yī）采集數據，另一（yī）種是（shì）由各部門、車間分別進行數據采集（jí）後，再由能源管理員匯總計算。
    計量（liàng）部門負責采集體現了數據的合理性和權威性，並具有以下優點:
    ①做到“數出一門、量出（chū）一家”，避免扯（chě）皮。計量部（bù）門統一采集，進行考核結算，從而避免了各自為（wéi）政、數出多門、彼此矛盾、互相扯皮的現象。
    ②能客觀地反映實際用量。計量部門既不代表供方，又不代表需方，這樣可避免因利害關係而滲入人為誤差（chà）。
    ③有利於能源計量器具的管（guǎn）理（lǐ）。每采集一次數據，就等於檢查驗（yàn）證一下儀表的運行情況，如計量器具有異常情況，就能通過反常數據及時發現儀表是否失準，可及時采取措施，保證計量器具量值準確。
    ④促進企業全麵開展能源計量管理（lǐ）工作。計量部門通（tōng）過為企業的節能降耗提供準確可靠的計量數據，並參與企（qǐ）業的能源管理，使得計量工作的重要性逐步被人們所認識，計量工作不再（zài）是可有可無，而是必不可缺（quē）的（de）基礎性工作，從而帶動企業的其他（tā）各（gè）項管（guǎn）理工作。
    ⑤加強計量信息反饋，科學指（zhǐ）導生產和節能，提高企業的（de）現代（dài）化管理水平。
    2.能（néng）源計量數據采集中存在（zài）的（de）問題
    能（néng）源計量數據采集要以實際計量檢（jiǎn）測（cè）數據為準，做到準時、真實和準確。近年來，我（wǒ）們在對重點耗能企業開（kāi）展節能（néng）降耗服務活動的過程中，也了解到企業在能（néng）源計量方麵存在不少（shǎo）問題:
    第一，大中型企業雖然普遍重視能源（yuán）計量工作，建立了比較完善的測量（liàng）管理體係，但信息化程（chéng）度普遍不高，能源計量數據沒有（yǒu）充分發揮作用。
    第二，中小企（qǐ）業能源計（jì）量工作普遍比較（jiào）薄弱，企業（yè）的高層管理者對能源計（jì）量工作（zuò）重視不（bú）夠，沒有認識到（dào）能源計量工作的基礎保（bǎo）證作用，舍不得在計量方麵投入，投入不足（zú）導致計量數據的準（zhǔn）確性和可靠性大大降低。
    第三，企業缺乏完善的計量管理（lǐ）體係。對能源計量器（qì）具的管理（lǐ）不規範，存在超周期使用、不（bú）能定期溯源等問題（tí），影響了能（néng）源計量（liàng）數據的采集和準確度。
    因此，目前各企業自報的能源數據的質量就難以保證，最關鍵的是其獨（dú）立性和（hé）公正（zhèng）性難以服眾。為（wéi）了確保能耗統計指（zhǐ）標體係所采用的能源數據的權威、統一、有（yǒu）效，必須將企業內部計量部門采（cǎi）集數據（jù）的職能延伸，由（yóu）與用能企業、節能監管行政無利益關係的第三方技術機構來參與，即通過計量技術手段，結合（hé）現代高科技（jì）網絡技術，對重點用能企業能源的耗用實行集中、動態、量化的監測、評價和管理，實現“年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統（tǒng）計數據網上直報”的目標，實（shí）現能源耗用粗放式的管理模（mó）式向（xiàng）準確化、科學化管理模式轉變。
    近年來，各省市紛（fēn）紛依托（tuō）當地計（jì）量研究院(所)設立國家城市能源計量中心(??)，主要任務就是建（jiàn）立當地（dì）的能源計量數據（jù）采集管理信息係統，對區域內重點（diǎn）耗能單位以及列入重點耗能企業的煤、油、水、電、氣等主要（yào）能源的能耗計量數據進行實時集中采集、綜合分析和有效應用（yòng），為各級（jí）政府和有關部門實施能源管理及能耗統計、節能減排目標（biāo）考（kǎo）核評價提供權（quán）威、統一、有效的能源計（jì）量數據，為（wéi）政府宏觀管理、企業加（jiā）強能（néng）源科學管理和有效節約能源提供科學的依據。同時利用計量院(所)現有計量技術條件健（jiàn）全大口徑水（shuǐ）、氣、油（yóu）、熱（rè）以及交流高壓等計量標準裝置，提高能源準（zhǔn）確計（jì）量水平；建立能源計量（liàng）專家庫（kù），組（zǔ）織開展能源審計、節能檢測、能效評估、計量與核證、能（néng）源計量人（rén）員培訓考核等評價工作，為政府宏觀管理、企業（yè）加強能源科學管理和有效節約能源提供技術支持。
    2011年年初，依托新疆計量測（cè）試研究院（yuàn）設立的國家城市能源計量中心(新疆)已得到國家質檢總局的批準。我們相信通過國家城市能源計量中心(新疆)的建設和運行，不但可以提（tí）高新疆能源（yuán）計量工作的起點，為新疆計量事業的發展創（chuàng）造（zào）有利條件，搭建較高起（qǐ）點（diǎn）的平台，還可以有效地加大計量工作的力度，增加計量工作的投入，新上一批具有國內（nèi）先進水平的計量檢測項目，開展一批高水平的技術研究（jiū），培養一批高層次的計（jì）量人（rén）才（cái），在原有基（jī）礎上（shàng）進一步拓寬計量服務的領域，提升新疆計量技術水平和服務經濟建設的能力，實現新疆計量工作整（zhěng）體水平的飛（fēi）躍。為推動新疆節能減排（pái）、質量興新、經濟可持續（xù）發展作出應有的貢獻。