在黨中央提出“節（jiē）能減排全民行動（dòng）”的新形勢下，節能減排工作已經（jīng）成為我（wǒ）國的一項基本國策和社會共識。據（jù）有關部（bù）門統計，近年來我國（guó）城（chéng）市（shì）用（yòng）電增幅遠遠超過工（gōng）業用電，預計到2020年，我國城市用電總量將超過工業用電。隨著節能減排工作的深入推進，城市的節能方式必將走向（xiàng）全方位多類型，城市的（de）節（jiē）能空間也（yě）呈現越來越小的態勢。特別是城市中心城（chéng）區，節能（néng）減排任務麵（miàn）臨著工廠外遷、商務樓宇（yǔ）劇增、居民生活用電居高不（bú）下等諸多（duō）因（yīn）素，因此，加快研究城區用（yòng）電（diàn）節能減排新模（mó）式已經迫在眉睫。靜安區質量技術監督局(以下簡稱“我（wǒ）局”)立足質監（jiān）部門職（zhí）能優勢，運用能源計量手段，聯合相（xiàng）關部門開展（zhǎn）了樓宇電力分項計量工作，並積極探索城市能耗信息中（zhōng）心建設的新路，有效地促（cù）進了區域（yù）節能減排（pái）工作，進而拓（tuò）展出一（yī）條構（gòu）建資源節約型、環境友好型社會的節能減排新（xīn）途徑。
   

一、立項背景

    靜安區地處上海市中心之中心，主要是樓宇和總部經濟，50000m2以上的大商（shāng）廈就有30餘幢（zhuàng）。2009年，靜安區的萬元增加（jiā）值能（néng）耗為0.178t標準煤，連續（xù）5年保持全市最（zuì）低水平。區域內沒（méi）有需要關停（tíng）並轉的高耗能企業，並且全區的絕對能耗也非常低，在節能空間已經非常小的情況（kuàng）下，中心城區節能（néng）減排的出路很大程度上取決於樓宇的能耗（hào）控製、管理節能（néng）和合同能源管（guǎn）理。因此，大型公共建築的能耗（hào）的動態監（jiān）測和有效控製已經成（chéng）為靜安區（qū）節能減（jiǎn）排的主攻方向。為此，靜安區（qū）提出（chū）了大力開展商業商務樓宇（yǔ）節能的工作舉措。
   

二、項目條件

    靜（jìng）安區的電力分項計量工作形成了一整套較為完善（shàn）的體係（xì），通過對各個樓宇的用電數據的實時采集、動態（tài）分析，可以找到建築內的不同設備用能（néng）和各樓（lóu）宇間同類用能狀態（tài）的不（bú）合理之處，通過適（shì）當的調整以及對日常行為的規範管理，即可達到節能的效果，其節能效果是投入較少而（ér）收益較高；從（cóng）長期效（xiào）果看，通過對（duì）各個建築物用能（néng）的比較，各能源管理部門可以更好地（dì）評價建築物的用能體係，從而製定相關的指標，指導更大範圍的用（yòng）能規範。另外，有（yǒu）了這（zhè）些數據（jù）作為基礎，還可以對節能改造、合同能源管理提供更準確的依據並施（shī）行能效評估。該係統也充分考慮了從最基（jī）礎的現場數（shù）據的實時采（cǎi）集到數據的遠程傳輸，後期的計算、分析最終形成分析報告等一係列步驟的安全性（xìng）和穩（wěn）定性。在單體建築的現場，通過各種裝置(互感器、智能電能表、網關等)取得各個能耗支（zhī）路的數據，通（tōng）過現場（chǎng）的專用采集器再（zài）向上傳給本地的中央處理器（qì）和遠程的能耗信息中心的（de）中央處理器（qì），從而實現（xiàn）對這些樓宇進一步的分類和（hé）比較。
    為（wéi）了有效落實電力分項計量工作，靜安區本次采用（yòng）的係統對各個建築的用電支路分析得更（gèng）為細致。通過對用電支路數據的采集，以及配合現場對設備的調（diào）研，通過對混（hún）合的（de）用電數據的進一步拆分，從（cóng）而得到末端每個用電設備的用電信息。這個過程也應用了建築模擬、能耗模型、不確定度等多種目前世界上（shàng）最先進的計算方法。通過這部分工作使得各個建築的（de）用電情況更為清晰明（míng）了，甚至可以對末端的各個設備作更為（wéi）詳盡的對比。能耗信息中心（xīn）對後期數據（jù）處理主要（yào）體現在以下幾個方麵:
    1.通過橫向和縱向對比，找到能耗漏洞（dòng），短期（qī）內抓住節能量
    通過對數據的分析，與同類建築的橫向對比，以及建築自身相關係統的縱向對比，能夠準確地找到各個（gè）建築中能耗的漏洞。接入係統的各個建築能夠清晰（xī）地看到自身每個時刻的用能狀況，通（tōng）過日常的行為節能、群控策（cè）略的調節（jiē）以及對設備的檢修等手段，迅速改正用（yòng）能不（bú）合理之處，從而在短期內抓住節能量（liàng）。
    2.建立用能指標和評價體係，從更廣的範（fàn）圍指導建築的用能（néng）
    通過對同類（lèi）建築(如酒店、辦公樓等)的用（yòng）能分析（xī）和比對，建立較為合理和符合實際的用（yòng）能指標和評價（jià）體係，將這些能耗體係通過公示、學習等（děng）方式推廣到全區，使區域內的所（suǒ）有建（jiàn）築（zhù），無論是否接入係統，都（dōu）能（néng）夠受益。各樓宇均可根據這些（xiē）用能體係對自（zì）身（shēn）的用能情況進行（háng）對比，調整用能狀況（kuàng）。
    3.為節能改造和合同能源管理提供評價依（yī）據，對改造效果提供更準確的（de）評估
    電力分項計量係統可以找出建築物中收益和投資效率（lǜ）最高的改造方向，使得各樓宇業主的每項改造經（jīng）費（fèi）均可得到最大的（de）回報。通過能耗設備改（gǎi）造（zào）前後的（de）對（duì）比還可以對其改造的節能效果提供更準確的評估，乃（nǎi）至作為（wéi）合同能源管理的結算依據，從而推動更多的後續節能工作。
    隨著電力分項計量工作更深入的開展，這一整套係（xì）統還將進一步（bù）開發出更（gèng）為實際而有效的功能。有了準確的用能數據，也為後期所有的節能工作夯實了（le）基礎，從而使靜安區的節能工作邁上一個新的台階。
   

三、項目開展的主要做法

    2010年，我局牽頭組織並會同區商務委、建交委等部門（mén），以（yǐ）區財政全額資助方式全麵開展了樓宇電力分項計量器具安裝工程。2010年，共投（tóu）入600餘萬經費，完成了8棟樓（lóu）宇70萬m2電力（lì）分項（xiàng）計量器具的安裝和區級電力能（néng）耗數據信息中（zhōng）心（xīn）建設，2011年又（yòu）將投入800餘萬元經費，擬完成（chéng）10棟樓宇近100萬m2建築麵（miàn）積的電力分項計量器具的安裝。已開展項目的主（zhǔ）要做法（fǎ）是:
    1.提高認識，統一（yī）思想，切實把樓宇電力分項計量工作作為年度工作（zuò）的重要（yào）內容
    一是加強組織領導。我局專門成立了（le）由主要（yào）領導任組長、分管領導任副組長，相關（guān）科室負責人和有關人員參（cān）加的樓宇電力分項計量工作領導小組，堅持做到領導小組每周開一次碰頭會，研究樓宇電力分（fèn）項計量的具體（tǐ）工（gōng）作，每月召開一次專題會，研究解決（jué）工作（zuò）中碰到的具體問（wèn）題，從組織領導（dǎo）上確保了該項工作的順利進行。二是（shì）統一思想認識。節能減排是各級都十分重視的一項艱巨而又繁重的工作，它既是硬性指標，更是一項講政治的工作，為把此項工作切實（shí）抓出成效，我局多（duō）次統一思想，主動抓好職能（néng）範圍內的工作，取得了一定的成效。三是製定（dìng）實施計劃。為確保樓宇電力分項計量工作的有序開展，製定了詳細的實施工作方案，把整個工作分為四個階段實施。第一階段:調研論證，與區發改委等職能部門進行（háng）溝通，確定項目（mù）並（bìng）落實經費。第二階段:組織設計與招（zhāo）標。第三階段:組（zǔ）織工程實施。第四階段:檢查驗收。每一個階段都有詳細的計劃（huá）和要求，並（bìng）規定完成的時限。
    2.主動協調，紮實推進（jìn），切實把樓宇電（diàn）力分項計量（liàng）工作作為服務區域經濟的重要（yào）平（píng）台
    一是（shì）積極爭取（qǔ）政策扶持。從2009年起靜（jìng）安區就（jiù）設立了節能減排的專項資金，為積極爭取節能減排的扶持資金，我局根據職能範圍和中心城區（qū）節能空間小的實際，積極提出逐步（bù）實施樓（lóu）宇電力分項計量工作的建議，從而得（dé）到（dào）了區政府政策的支持，2010年投入了600餘萬元經費，2011年又確定投入800餘萬元經費(電力分項計量經費占全區節能減排總經費的三分之一)進行樓宇計量分項器具的安（ān）裝。二是主動協調相關（guān）部門。靜安（ān）區節能減排的總牽頭是發改委，但樓宇電力分項計量工作區政府已經明確由質監局牽頭（tóu），商務委、建交委等相關部門（mén）配合。牽頭就必（bì）須要搞（gǎo）好協調，因此（cǐ），我們在工作中主動與相關部門和單位協調，多次到相關委辦局協調具體工作，督促（cù）相關單位（wèi）按照要求和時限（xiàn）抓好各項（xiàng）工作的落（luò）實，以（yǐ）防止相互扯皮，從而確保（bǎo）了整個工作的有序展開（kāi）。三是全力確保工（gōng）程質量。為了確保電力分項計量器具的安裝（zhuāng）質（zhì）量，我局（jú）從組織計劃到設計（jì）施工等每一項工作（zuò）都把質量作為（wéi）首要條件來考慮，始終把質量建設放在第一位。
    3.創新方法，強化責任，切實把樓宇電力分項計量工作作為提升職能地位的（de）重要窗口
    一是（shì）創（chuàng）新機製（zhì）方法。樓宇電力分項計量器具的安裝，雖（suī）然（rán）是區政府全額財政扶持，但在實際推進工作中也並非（fēi）一帆風順。僅靠一個部門推（tuī）進力度還是不夠（gòu），為此（cǐ），我局采取了借勢、借力、打破傳統工作方法來（lái）抓（zhuā）好工作落實。首先是通過發改委來協調相關方麵（miàn）的工作（zuò），因為發（fā）改委是總牽頭部門（mén），更有號（hào）召力，我們每一項工作始終與發改委捆在一起抓。其次是通過相關委辦局來協調相（xiàng）關單位，利用（yòng）條線的關係協調（diào）具體實施單位的工作落實（shí）。第三是通過質監部門的監察職能來協調相關單位，如（rú）:上海電視台這類一般區（qū）裏不太容易協調的市管單位，區建交委幾次上門協調無果，但（dàn）質監部門（mén）由於（yú）對其有設備安全（quán）監管任務，就（jiù）充分利用平時建立起的工作關係來協調（diào）電力（lì）分項計量工作的落實。二是落實（shí）工作責任。在整個電力（lì）分項計量工作中，我局做到主（zhǔ）要領導親自抓，分管領導具體抓（zhuā），標準計量科具體組織落實，並分工專人負責，真正做到一級抓一級，層層抓落實，從責任（rèn）製上確保了整個（gè）工作（zuò）的落實。三是加強宣傳（chuán）激勵。我局在電力分項計量中結合鍋爐節能改造工作，充分利用媒體、項（xiàng）目示範，指導培訓、政策獎勵等（děng）有效方法，擴大宣傳效果。充分利用區政府的獎勵政策（cè），對（duì）節能工作做得好的單位（wèi）及時給予獎勵，僅2010年就對市展覽中心、上海電視台等分別獎勵了5萬元節能經費，從而進（jìn）一（yī）步提高了各單位做好節能工作的積極性。
   

四、電力分項計量工作和能耗（hào）信息（xī）中心（xīn）建設的幾點體（tǐ）會

    在開展樓宇電力分項計量工作中，我們深刻體會到（dào）:地方政府投入（rù）是基礎，企業積極參與（yǔ）是關鍵，質監部門主動作為（wéi）是方法。主（zhǔ）要反映在以下幾個方麵:
    1.要凸（tū）顯能源計量在城市節（jiē）能中的地位，必須立（lì）足職（zhí）能有所作為
    靜安區樓宇電力分項計量工作於2009年真正開始啟動，2009年進行了兩棟樓（lóu）宇的電力分項計量試點，分別由教育（yù）和科委兩個係統組織實施，質監（jiān）局當時並沒有介入，但作為計量的監管部門，我局深刻體會到對電力分項計量工作不能（néng）不聞不問，必（bì）須發揮職（zhí）能作用，要主動作（zuò）為。因此，2010年（nián），我局主動與發改委溝通，提出各（gè）自建（jiàn）設存在的弊端，通過多方的努力，達成了（le）共識，確定從2010年開始，電力分項計量（liàng）工作（zuò）由質監（jiān）部門牽頭。在整個組織實施中，不但組織了（le）調查摸底，還確定了試點範圍，主（zhǔ）動協調相關單位，整個工作比較順利，任務的完成也明顯好於2009年相（xiàng）關係統各自組織的情況（kuàng），得到了上級的肯定和社會、企業（yè）的認同，從（cóng）而進一步確立了質監部門在城市節能中（zhōng）的地位和作用。
    2.要發揮能源計（jì）量在城市節能中的作用，必須積（jī）極思（sī）考並主動建議
    2010年，靜安區電力分（fèn）項計量工作開始下達的任（rèn）務是沒有區級數據信息中（zhōng）心平（píng）台建設的，隻是電力分項計（jì）量器具的安裝，總（zǒng）投資（zī）也隻有500萬元。但我（wǒ）們認為，電力分項計（jì）量器具（jù）的安裝本身是不節能的，隻有通過數據分析（xī）才能為節能提供技術（shù）支撐，最（zuì）終達到節能的目的（de），因此，我局積極向區發改委（wěi）提出建議，必須將數據信息平台與電力分項計量器具安裝同步設計、同步（bù）建設、同步應用，不然就不（bú）能及時發揮整體效率。該建議得到發改委的認同，並同意將數據信息平台同步實施，但隻是建（jiàn）小平台，建在各棟樓宇控製中（zhōng）心，對此我局（jú）感到這隻是解決每棟樓宇的（de）數據分析，還沒有解決區級層麵上的數據綜（zōng）合利用和能耗分析等問題。因此，我（wǒ）局再次向發改委提出建議，必須建立區級統一的數據信息中心平（píng）台，最終（zhōng）獲得認可，並追加了（le）100多萬元經費，目（mù）前區級的數據信息中（zhōng）心已經建成，並逐步顯現出重要作用。
    3.要取得能源計量在城（chéng）市節能中的主動，必須掌握數據爭取主動
    要掌握城市節能電力（lì）分項計量工作的主動權，必（bì）須（xū）掌握電力分項計量采集的（de）原始數據，不然質監局抓電力分項計量也就沒有了抓（zhuā）手（shǒu）。剛開始，區（qū）級的數據信息中心是考慮建在（zài）區建交委，但區建交委對其他係統協調有局限，因此，我局建議（yì）應該建在質監部門比較合適（shì），理由是作為計量（liàng）器具的監管部門，並且電力分項計（jì）量器具的安裝是質監部門組織實施的，由其來統一管理能源（yuán）計量數據工作比較順利，同時我局還主動提供了數據信息中心的（de）場地，最後得到同意，確定電力分項（xiàng）數據中心建在質監（jiān）局（jú），全區的電力分項計量數據信息全（quán）部進入我局的數據信息中心，提供給政府決策和統（tǒng）計部門及各企業主體，這就使質監局牢牢（láo）掌握了節能工作的主動權（quán）。
    靜安區的電力分項計量工作雖然取得了一（yī）些階段（duàn）性的成效，但仍有許多工作（zuò）有待進一步完（wán）善（shàn），下一步我局將認真按照市質監局（jú）和（hé）區政府的要求，深入抓好節能工作的落實，紮（zhā）實抓好2011年10棟樓宇100萬m2建築麵積的電力分項計量器具安裝工作，使之盡早投入使用產（chǎn）生效益。充分發揮數據中心的作用，認真抓好對已建樓宇電力分項耗（hào）能的（de）分析與比對，並提出（chū）科學合理的建議（yì），及（jí）時供各職能部門進行節能工作決策。在（zài）切實抓好（hǎo）電（diàn）力（lì）分項計量工（gōng）作研究同時，將（jiāng）進一步積極探索在水、氣、油等（děng）其他能源（yuán）計量方麵的工（gōng）作，從而（ér）探索出一條中心（xīn）城區（qū）節（jiē）能（néng）減排的新模式。