为深入践行党的二十大及二十届二中（zhōng）、三中全会（huì）精神，积极响应（yīng）党中央、国务院关于实现碳达峰与碳中和目标的重大战略部署，中华人民共（gòng）和国国家发（fā）展和改革委员会携手市场监管总局、生态环境部共同发布了《关于深化碳达峰碳中和标准计量体系构（gòu）建的行动蓝图（2024-2025）》（发改环资〔2024〕1046号，以下简称《蓝图》），旨在加速推（tuī）进（jìn）碳达峰碳中和相关标准与计量的建设进程，为构建我国碳排放总量与强度双控机（jī）制及碳（tàn）交易市场（chǎng）定价体系奠定坚（jiān）实基础，确保（bǎo）我国绿色低碳（tàn）转型之路稳健前行。

在这样的背（bèi）景（jǐng）下，我国提出“要力争（zhēng）于2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳（tàn）中和的战略目标”。要实现这一目标，就需要（yào）建立科学系统的碳排放和碳汇（huì）统计的标（biāo）准计（jì）量体（tǐ）系，提供高质量的数据支撑（chēng）。当前，我国在“双碳”统计方面还存在统（tǒng）计范围和标准不统一（yī）、部分行业统计方法不完（wán）善（shàn）、质量控制不健全等（děng）问题。

因此，迫（pò）切需要系统梳理和分析存在问题，并提出针对性地改进对策建议，以进一步健全我国的“双碳”标（biāo）准计量体系。本文（wén）首先分析“双碳”统计存在的（de）主要问题，然后围绕加强顶层设计、完善标准体（tǐ）系、健全数据（jù）管理等方面提出对策（cè）措施，以期为我国“双（shuāng）碳”统计能力（lì）建设提供参考。

一、“双碳”标准计（jì）量体（tǐ）系建设面临的问题

（一）统（tǒng）计范围和标准不统一

我国尚未（wèi）建立统一的“双碳（tàn）”统（tǒng）计范围和标准（zhǔn），不同地区和部门目前采用的统计口径存在较大（dà）差异。一些发达地区统（tǒng）计范围广（guǎng）泛，覆盖主要的（de）碳排放行业，而其他地（dì）区仅统计电（diàn）力、钢铁等少（shǎo）数高排放行业的（de）碳排放数据。在碳汇统计方面，林业部（bù）门的统计范围和标（biāo）准与农业部门也（yě）不（bú）尽相同。统计范围（wéi）和标准不统一，直接导致各（gè）地区和部门的数据无（wú）法直接对比，影响决（jué）策依据的科学（xué）性。

（二）部分行业统（tǒng）计方法不完善（shàn）

我（wǒ）国在电（diàn）力、钢铁、石化等主要的（de）高碳排放行业，碳（tàn）排放统计方法已经较为成熟。但是在建材、造纸、纺织服（fú）装等非主要排放行业，由于产业链复杂、碳排放源较分散（sàn），碳排放（fàng）统（tǒng）计方法仍不够完善，无法提供高质量的核算数据。在碳汇统计方（fāng）面，农业农村的土壤碳汇、湿地碳汇等统计方法也有待进一（yī）步建立和完善，部分（fèn）行业统计方法的不完善制约了“双碳”核（hé）算体系的全面性。

（三）质量控制不健全

当前，我国“双碳”统计尚未建立统一和（hé）规范的（de）质量控制方法（fǎ），各地（dì）区和部门自我核算的质量参差不齐，缺乏统一（yī）的质量管理标准，对数据的完（wán）整性、一（yī）致性和（hé）准确性缺乏系（xì）统性检查和评估。质量控制体系不健全，影响（xiǎng）了统（tǒng）计数（shù）据的可靠性、公信力和决策支撑效能。因此，建立（lì）科学严（yán）格的（de）质量管理和（hé）核查机制，是提升我国“双碳”统计水平的迫切（qiē）任务。

二、加强顶层设计，统筹规划各领域标准

（一）统一碳排放统计范（fàn）围和方法（fǎ）

为实现碳排放统计的全覆（fù）盖（gài），需从多个维度入（rù）手（shǒu）采取措施。首（shǒu）先，完善规范性文件，明确把所有碳（tàn）排（pái）放源（yuán）纳入统计范围，并加快出台碳排放统计管理（lǐ）办法（fǎ），实现（xiàn）统计覆盖。其次（cì），研究不同行（háng）业特点，重点对建材、纺织、农（nóng）业等非重点行业制定适应（yīng）其生（shēng）产特点的统计方法，弥补方法（fǎ）空白。同时，区分重点排放（fàng）行业（yè）、中小企业及不同子行业情况，分类制定统计方法，保证方法针对性强。统一碳排放核算单位，将企业核算拓展到产品全生（shēng）命周期核算。再（zài）者，建立健全碳核算模型，形成行（háng）业核算指南体系，指（zhǐ）导统计工作。最后，加大技术研发和监测能力（lì）建设，为全覆盖统计提供技术支撑（chēng）。通过系统规划和重点突破，逐（zhú）步实现全行业、全过程的碳排放统（tǒng）计，使统计范围和方法（fǎ）标准统一、精准、科学，为碳中和目标提供可靠数据支撑。这需要国家层面统筹谋划、逐步推进。

（二）优化规划碳汇统计标准

要建立（lì）统一的生态系统碳汇统计标准，使不同生态系统特别是重要的土（tǔ）壤碳汇、湿地碳（tàn）汇等能够得到有效监测。一是要研究我国国情，制定科（kē）学合理的碳汇监测技术指南，为不同生态系统碳汇核（hé）算提供标准方法。二是选择典型区域建设碳汇监测示范站，通过示范带动（dòng）全国监测网络（luò）建设。三是编制（zhì）碳汇监测技术人员（yuán）培训教（jiāo）材，并组织开展培（péi）训，提（tí）升监测技术能力。四是开展碳汇监测装备研发和产业化，提供符合（hé）我国国（guó）情的监测仪器设备。五是建立信息化的碳（tàn）汇核（hé）算系统，实（shí）现不同尺度的碳汇统计（jì）。六是加强碳汇监测运行管理，形（xíng）成长效机制。通过以上措施，有利于提高我国生态系统碳汇统计的质量和政策支（zhī）撑能力（lì）。

（三）加（jiā）强部门间信息共享（xiǎng）和协（xié）作

为实现碳排放和碳汇核算信息的有效共享，需要打（dǎ）通目前部门间信息壁垒。一是建立（lì）部（bù）门间定（dìng）期（qī）沟通机制，组织召开联席会（huì）议，就统计范围、方（fāng）法、数（shù）据格式等（děng）问题进行协调，达（dá）成一致。二（èr）是推动签订部门间信息共享协议，明确数据（jù）共享的方式、频次、格式等（děng），保障共享的制度（dù）化。三是建立统一的“双碳”统计数据中心，实现跨部门和跨地区核算数据的集中管理，便于数据汇（huì）总、处理和应用。四（sì）是推进部（bù）门间统计业（yè）务系统对接，实现数据直接传输和共享。五是加强部门间人员交流培训（xùn），提（tí）高数据共（gòng）享和协同能力。六是完善统计数据安（ān）全管理制度，保障数据共（gòng）享安全（quán）。通过建（jiàn）立常态（tài）化共（gòng）享机制，可以有（yǒu）效提升碳核算协同性和政策（cè）支撑效能。

综上（shàng）所述，要（yào）通（tōng）过加强顶层设（shè）计，使“双碳”统（tǒng）计范围和方法趋于（yú）统一（yī），统计标准体系更加系统完备。这（zhè）需要部门间通力协作，以强有力（lì）的政策导向推动“双碳”核算能力提（tí）升。

三、健（jiàn）全标准体系，完善关键技术方法

（一）细（xì）化重点（diǎn）行业统计方法

优化碳排放核算方法，特别是在重要行业，是提升碳排放统计质量的首要任务。针对钢铁、化工、有色（sè）等主要排放行业，应着重（chóng）制定（dìng）更贴近实际的核算方法，深入细化不同工艺（yì）的统计方式。以（yǐ）钢铁（tiě）业为例（lì），可在炼焦（jiāo）、炼铁、炼钢三个（gè）环节明确制定详（xiáng）尽的核算标准；在化工业（yè），可以具体区分精馏、合成、氨制造等（děng）工序来制定相（xiàng）应的核算方法。同样（yàng），对于建材、造纸、纺织等非主要排放行业，也应设定适用的核算标准（zhǔn），以确保（bǎo）统计（jì）范围的全面性。此外，需要积极促（cù）进行（háng）业企业与高校科研机构的合作，共同开发能够准确反映产业特点的碳（tàn）核算模型（xíng）和监测技（jì）术方法。通过跨领域的（de）合作，可（kě）以更好地结合（hé）实际情况，精准地捕捉碳排放数（shù）据，从而提高统计准确性。这样的合作（zuò）还有助于加速碳减排技术的（de）创新，推（tuī）动低碳产业发展。总之，通（tōng）过改进碳核算方法并（bìng）倡导行业合作，将有效提升碳排放统计的质（zhì）量，为应对气候变化和（hé）可持续（xù）发展（zhǎn）提供有力（lì）支持。

（二）构建质量管理和核查机（jī）制

为提高“双碳”统计质量，应确立一致的标准，构建完善的（de）数据质量评价体系，全面检查数据的完整性、一致（zhì）性和准确（què）性。建议成（chéng）立独立的第三方核查（chá）机构，定期与（yǔ）抽查地进行核查，如发现问题，及时提出纠正措施。核查结果需向公众公布，接受社会（huì）监督。另外，应建立完善的统计诚信激励与（yǔ）失信惩（chéng）戒（jiè）制度，对统计失信单位实施通报批评、融资限制（zhì）等惩（chéng）戒措施，以强化统计纪律。为有效实施上述措施，需要确立（lì）普（pǔ）遍适（shì）用的质量标准，以确保数据（jù）的可靠性（xìng）和可比性。建立综合（hé）性的评价体系（xì），包括数据的（de）收（shōu）集、处理、报告和验证等环节，以便全面检查数据的质量。第（dì）三方核查机构的设立（lì）将增强（qiáng）核查的中立性和权威性，有助于发现和解决数据不准确的问题。同时，公开核查结果有助于增强透明度，提高政策制定和决策的科学性。统计诚信激励与（yǔ）失信惩戒制度将推动单位主动提高数据质（zhì）量（liàng），确保统计工作的诚信性（xìng）与准确（què）性。最终，建立（lì）起稳定的统计纪律和信任机制，有助（zhù）于（yú）更好地应对气候变（biàn）化（huà）挑战，实现可持续发展目标。

（三）推进监测技术进步和能力建设

为推进碳核算和碳汇监测技（jì）术进步，国家应加大在相关技术领域的研发和应用力度，开发智能化、低成本的核算监测设备，以提升统计效率。优先发展基于大数据、人工（gōng）智能（néng）等新技术的碳（tàn）核算和监测解（jiě）决方（fāng）案（àn），拓展统计手段。还应建立产（chǎn）学研合作平台，集中资源联合攻关，提高研究成（chéng）果转化应用水平。此外，应通过组织（zhī）开展大量培训和交流（liú）活动（dòng），提升各地区和部门（mén）的碳核算（suàn）技术（shù）能力，强化技术人才队伍建设，提供持续的（de）财（cái）政支持，重点扶持中西部地区统计能（néng）力建设。只有加强技术创新与持续能力建设，才能推动碳核算水平得到全面提升，为实现（xiàn）“双碳”目标提供坚（jiān）实的技术支撑。国家应采取强有力措施，促进碳核算监测技术与能力（lì）建设深入发展。

（四）推动碳排放通用标准建设（shè）

碳排放的通用标准体系是支撑碳达峰与碳中和战（zhàn）略实（shí）施的基础框架。应鼓励权（quán）威机构与领先企业发挥引领作用，积（jī）极（jí）参（cān）与（yǔ）制定碳排放的基本概念（niàn）、分类（lèi）体系、信息披露要求及（jí）温室气体排（pái）放的基础标准。遵循并强化国（guó）家关于温室气体（tǐ）排放的监测规范、核算流程、报告指引及核查标准，确保重点排放实体按规提交碳排放报（bào）告（gào），并委托专业核查机（jī）构进行（háng）严格的碳核查（chá）工作。此外，深入研（yán）究并实施面向行业、企业及园区等多样化应用场景的碳达峰（fēng）碳（tàn）中和规划（huá）设计（jì）方案、实施效果评估等通（tōng）用（yòng）标准，以指导各领域的碳中和实践。

四、完善数据管理，保障公开公正公平

（一）建立（lì）统一（yī）的数据报（bào）告制度

应当建立统一的“双碳”统计数据报告（gào）制度，明确规定不同规模和（hé）类型企业报送数据的时间节点、报送内（nèi）容和报送格式等要求。重（chóng）点排放企业原则上应当按照季度报告主要排放环节的碳排放数据，报告内容需要（yào）包括核算方法、统计口径、排放因子等信息，以保障数据的质量可追溯。其他企业可以按年报告碳排放统计情况（kuàng）。除企业外，地方政（zhèng）府部门也应建立规范的统计数据报告制度，定期（qī）上报区（qū）域（yù）内的“双碳”统计情况。报告制度的（de）建立可以强化企业和政府的统计责任，保证数据及时（shí）准确上报。

（二（èr））推进碳达（dá）峰碳中和行业标准化建设

全面遵循（xún）国家制定（dìng）的（de）强制性能耗限制及产品设备（bèi）能效标准，促进国家层面在产业、企业及具体产品（pǐn）等多个维度（dù），细（xì）化和完善碳排放的监测机制、核算规则、报告流程及核查标准。构建并完善（shàn）节（jiē）能与降碳的标（biāo）准框架，聚焦于重点行业与（yǔ）关键领域，开展针对能源管理基础、能效监（jiān）测与（yǔ）控制、节能优化策略及（jí）资源高效利用等方面的（de）标准开发工作。同时，激励相关机构参与能源领域的数字化转型，如数字孪生技术、能源大数据智能化等（děng）方面的技术标准研发，以驱动产业链（liàn）数字化转型技（jì）术（shù）标准的整体构建与升级。

（三）推（tuī）进行业信息系（xì）统（tǒng）改革，保证数据质量（liàng）

为确保碳核算的源头数据真（zhēn）实完整，企业需要建立自动化的碳核算信（xìn）息系（xì）统。具体来说，企业可以组建专门的信（xìn）息系（xì）统团队，根据企（qǐ）业的业务流程和数据特征，设计开发适（shì）合本（běn）企（qǐ）业（yè）的碳核算信息系统（tǒng）。该（gāi）系（xì）统需要实现对企业生产运营全过程中产生的能源消耗、原材料使用、碳排放等数据的全面采集和信息化（huà）管理。关键是要与企业的生产系统和设备深度（dù）融合（hé），实现与工艺流程、检测仪表等的互联互通，确保源头数据自动采集，避免人工介入造（zào）成虚假数据。通过信息（xī）系统实现对碳排放（fàng）关键数据的自动监测、汇总和计算，生成碳核算报表，为企业碳（tàn）核（hé）算和管理提供系统支持。此外，重点排放行业还可以共享建设（shè）统一的行业信息平台，集中存储企业的自报数据，便于政（zhèng）府部门开展大数据监管分析。仅依靠人工统计很难确保数据真实性，构建（jiàn）自动化的信息系（xì）统是保证碳核算质量的关键，需（xū）要企业和政府高度重视，并提供足够资源支持。

五（wǔ）、结论

“双碳”标准计量体系是实现碳达峰、碳中和目标的重要基础。当前，我国“双碳”统计在统计范围、方法、质量管理和数据公开等方面还存在短板，亟待加强和完善。要系统解决存在问题，必须统筹顶层（céng）设计，强化政策引导，健全（quán）标准体系，完善关键技术方法，并重视数据管理，实施多方联动，逐步提升“双碳”统（tǒng）计的质量和政策支撑能力。展望未来，随（suí）着统计改革不断深（shēn）入，相（xiàng）关技术（shù）进一步成熟，我国“双碳（tàn）”统计体系将日益科（kē）学系统，为实（shí）现（xiàn）中长期碳达峰、碳中（zhōng）和（hé）目标奠定坚实基础（chǔ）。