近日（rì），“中國檢測機構科學發展戰略研究項目”（以下簡（jiǎn）稱項目）在（zài）北京通過驗（yàn）收。這一（yī）項目是質（zhì）檢（jiǎn）公益性行業科研專（zhuān）項，驗收專家組由原國務院參事（shì）郎誌正教（jiāo）授、中國工程院王海舟院士、張仲華院士（shì）及中編辦、科技部、農業部等相（xiàng）關部（bù）委（wěi）的13位管理專家組成（chéng）。

      據了解，該項（xiàng）目組邀請國家相關政府部（bù）門、地方主管部（bù）門、相關科研院所和國（guó）內外檢（jiǎn）測機構參與課題研究，在不同地域（yù）、不同行業召開多種類型研討會，走訪大量各（gè）類型檢（jiǎn）測（cè）機構，獲取第一手研究資料（liào），摸（mō）清了我（wǒ）國（guó）檢測機構的行業、地方分布的整（zhěng）體現狀。

      根據研究（jiū）分析（xī），2010年（nián）我國檢測市場（chǎng）總規（guī）模達到650億元人民幣，國有（yǒu）檢測機構利用國有資源優勢和行業授權占據了57.40%的市場份額；外資檢（jiǎn）測機構利用成熟（shú）的市場運作和品牌效應以及在出口貿易檢測業務中的天然優勢占據市場31.95%的份額，民營第三方檢測（cè）機構起步晚（wǎn），資（zī）本實力小，品牌效應弱，但經（jīng）過幾年的快速發展，市（shì）場份額也占到10.65%。通過對廣泛調研情況的係統分析，項目組發現目前（qián）我國檢測機構要實現科學發（fā）展，主要（yào）麵臨的問題（tí）是（shì）：製度層麵缺乏頂層設計和統籌規劃；發展層麵定位不（bú）清晰，與市場需求脫節；技術層麵自主創新能力嚴重不足，自主品牌檢測儀器開發能力薄弱（ruò）；市場競爭層麵（miàn），機構發展嚴重不均衡，對外資檢（jiǎn）測機構缺乏明確限製，甚至影響到國家安全。

      去年12月，“國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見”明確“檢驗檢測服務”為高（gāo）技術服務（wù）業，“中國檢測機構科學發展戰略研究（jiū）項目”的完成，為我國檢（jiǎn）驗檢測行業的發展提供（gòng）了前瞻性的建議。

      據介紹，驗收專家組認為，該項目認真分析了國（guó）外檢測機構發展的成功經（jīng）驗，結合中國國情，立足國（guó）家層麵提出了我（wǒ）國（guó）檢測機構改革（gé）與發展的總體思路與戰略舉措，肯定了項目組提（tí）出的中國檢測機構總體發展方向，即“加強頂層設計（jì）和分類（lèi）指導，優化和完（wán）善中國檢測機（jī）構管理體製和運行機製，推進檢測機構市場化運營，提升專業化服務（wù）水平（píng），大力發展第三方檢驗檢測，實現中國（guó）檢測機構的（de）科學發展”。

                                             “中國（guó）檢測機構科學（xué）發展戰略研究項目”概述

     “中國檢測機構科學發展戰略研究項目”組在深入分析現狀、問題及國外經驗的基礎上，結合“國（guó）務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見”及“中（zhōng）共中央國務院關於分類推（tuī）進事業單位改革的指導意見”的相（xiàng）關要求，提出了中國檢測機構科（kē）學發（fā）展（zhǎn）的整體發展（zhǎn）戰略。

    發展目標

      圍繞加強質量安（ān）全、促進產業發展兩大任務，順應檢測機構（gòu）發展（zhǎn）國際化、市場化趨勢，結合政府（fǔ）職能轉變和事業單位改革（gé）要（yào）求，建立起功能明確、治理完善、運行高效（xiào）、監管有力的檢測（cè）機構管理體製和運行機製，健全和（hé）完善檢測（cè）服務產業體係、標準（zhǔn）體係、統計體係和政策體係，培育一批創新（xīn）研發能力強、內生發展動力（lì）足、檢測服（fú）務水平高（gāo）、具有國際影響力和國（guó）際競（jìng）爭力的骨幹檢測集團，構建提供主體多（duō）元化、提供（gòng）方式多樣化的公益性（xìng）檢測（cè）服務新格局，形成競爭（zhēng）機製更加有效、質量信號（hào）充分傳（chuán）遞（dì）的經營性檢測服務市場，提升專業化服務水平，大力發展第（dì）三方檢驗檢測，對經濟結構調（diào）整、發展（zhǎn）方式轉變的支撐能力明顯增強，基（jī）本滿足建設創新型國家和全麵建設小康社會的需要。

    發展方向

      堅持“科學分類、科學監管”發展方向。為實（shí）現不（bú）同屬性、不同行業檢測機構的科學發展，在深入分（fèn）析研（yán）究各類檢（jiǎn）測機構發展特征的基礎上，進行科學分類；穩步建立和發揮檢測市場公平有（yǒu）效地競爭機製（zhì），形成適應社會主義市場經濟特點、更加公平統一的檢測機構科學監（jiān）管（guǎn）體係。

    發（fā）展動力

      “創（chuàng）新驅動”、“服務驅動”。要堅持把開拓（tuò）創新和轉型升級作為檢測機構改革發展的強大動力和主要方向，破（pò）除影響檢測機構和檢測服務產業發展（zhǎn）的體製機製障（zhàng）礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；充分發揮市場主導、政府主管、社（shè）會力量參與的積（jī）極作用，加快檢測技術進步，實現檢測（cè）管理創新（xīn），不斷增強各類檢測機構的創新活力和服務能力。

    發（fā）展戰略

      按照（zhào）“科（kē）學分類、科學監管”的發展方向，在深入分（fèn）析研究各類（lèi）檢測機構發展特征（zhēng）的基礎上，建立符（fú）合社會主（zhǔ）義（yì）市場經濟發展需求的中國檢測機構體係，並推動其開拓創新、轉型升級，實現科學發展。國有事業屬性檢測機構改革發展為兩類：

      第一（yī）類是公益性檢測機構，采取公益性戰略、權威性（xìng）戰略和引領性戰略，實現科學發展，具（jù）體又（yòu）包括兩種，第一種是純政府實驗室，按照公務員管理，負責國家安全、檢驗檢疫、人生安（ān）全等等檢測任務，不（bú）承擔市場化委托（即事業單（dān）位（wèi）改革中的公（gōng）益一（yī）類）；第（dì）二種是非盈利（lì）性質檢測機（jī）構（即事業單（dān）位改革中（zhōng）的公（gōng）益二類），類似於德國的TUV或美國FDA實驗（yàn）室，接受政府委托監督（dū）抽查任務，還可以接受市場化委托（tuō）業務，保障自身生存與發展（zhǎn），每年盈（yíng）餘部分上繳國（guó）庫。

      第二類是經營性檢測機構，采取集團化戰略、綜合（hé）化戰略和國際化戰略，實（shí）現科學發展。依照政企分開（kāi）、政資分（fèn）開的原則，整合省、市、縣級現有經營（yíng）性質的國有檢測機構，通過內部運行（háng）機製調整與改革，推動形成各省組（zǔ）建區域性檢測集（jí）團，允許條件成熟時，實行跨行業、跨（kuà）區域兼並和（hé）重組；積極推動業務（wù）範圍向產業鏈上下遊延伸，獲取緊缺資源、拓展境外市場（chǎng）、提升自身的核心競爭力和品牌美譽度，通過海外並購、聯合經營、設立分支（zhī）機構等方式積極開拓國際市場（chǎng）。

      按照“定主體、製規則、轉重心、促發展”的（de）總體思路，建立和（hé）完善政府（fǔ）對檢測機（jī）構和（hé）檢測市場的科學管理（lǐ）模式。

      ??建（jiàn）立檢測機（jī）構管理綜合協調體製，加強對不同（tóng）行業、領域檢測機構的綜合管理，轉變政府職能、加強科學監管；

      ??建立與國際規則對（duì）接的監（jiān）管製度體係，對不同類型檢（jiǎn）測主體進行統一規製（zhì），合（hé）理規劃國有檢測機構的區域布局、專業布局以（yǐ）及戰略規劃（huá），避免受部門利益影響（xiǎng）；

      ??轉（zhuǎn）移行（háng）政管理重心，加強對機構（gòu）檢測行為的監（jiān）管，實施（shī）多元（yuán）化（huà）監督管理體係（xì）和（hé）檢測機構信（xìn）息披露製度，形成監管合力；

      ??促進檢測產業發展，完善檢測市場環境，加快建立（lì）檢測產業宏觀統計製度和評價（jià）體係，加強（qiáng）關鍵共性檢測技（jì）術、檢測設備和支撐工（gōng）具研發，整合和完善現有公（gōng）共服務平台。