點 題 　　２００３年９月（yuè）１７日，國務院批準了《棉花質量檢驗體製改（gǎi）革方案》。在今年２月１３日召（zhào）開的２００４年（nián）全國專業纖維檢驗（yàn）工作會議上，中（zhōng）國纖維檢驗局局長陸陽（yáng）宣布棉花質量檢驗體製改革即將啟動，前期準備全麵展開，試點工作即將開始。 　　這一改革將公證檢驗對棉花質量的事後監（jiān）管變為事前監管，將沿（yán）襲了百年的感觀檢驗（yàn）變為用儀器檢驗（yàn），確立和增強了公證檢驗在國家宏觀調控中的位置和作用，進一步完善了我（wǒ）國棉花質量保障體係。　　形勢所迫不變（biàn）不（bú）行 　　隨著棉花流通體製（zhì）改革的進一步（bù）深化，現行棉花（huā）質量檢驗體製不能適應建立棉花市場、發（fā）展市場交易（yì）的需要。 　　首先（xiān），棉花質量標識缺乏公信（xìn）度和權威性。現行的棉花質（zhì）量等級是由棉花加工企業自行標注的，在供不應求時，虛標等級（jí）、名實不符（fú）的情（qíng）況時有發生；供大於求時（shí），買方（fāng）又極力壓低棉花等（děng）級，買賣（mài）雙方缺乏互信。企業購（gòu）買棉花後，往往要重新開包確認等級，造（zào）成（chéng）重複檢驗，引發爭議，增加交易（yì）成本（běn），降低流通效率。 　　二是感官檢驗（yàn）缺乏科學（xué）性且（qiě）容易產生糾紛。我國（guó）現（xiàn）行的棉花（huā）質量檢驗均以（yǐ）感官檢驗（yàn）為主，目測手扯，主要依賴檢驗（yàn）人員的經驗，購銷雙方難以（yǐ）對檢驗結（jié）果達成一致意見。 　　三是現行公證（zhèng）檢驗模式存在局限（xiàn）性。依據現行的棉花國家標準，公證檢驗尚（shàng）不能做到包包普遍檢驗（yàn），而且隻對進入紡織廠後的棉花進行售後公證檢驗，不能（néng）適應棉花市場交易的需要。　　大力（lì）改（gǎi）革七管齊（qí）下 　　即將啟動的棉花檢驗體製改革，將推出七大（dà）舉（jǔ）措。 　　一、事後監管變為事前監管??在加工環節實行公證檢驗 　　將目前棉（mián）花加工企業自行檢驗、自行標注質量標識，改為在企業自願的基礎上，由纖檢機（jī）構在（zài）加（jiā）工環節依法免費提供逐包取樣、包包檢驗的公證檢驗服務。具（jù）體操作程序是： 　　１．在棉花加工（gōng）成包時，利用打（dǎ）包機的自動取（qǔ）樣裝置（zhì）在棉（mián）包兩側各取樣一份。每份再分（fèn）成兩半，把兩側的各一半合在一起，形成該包棉花的兩份樣品（pǐn）。 　　２．由棉花加（jiā）工企（qǐ）業將纖檢機構發放的棉（mián）包統一編（biān）碼的條碼卡（一式（shì）四份），分別夾入兩份樣品中，並在棉包兩端各貼一份。 　　３．兩份樣品及條碼（mǎ）卡一份送（sòng）纖檢機構檢驗，由纖檢機構將該包棉花公證檢驗結果連同產地、加工企業名稱、生產日期、重量、異（yì）性纖（xiān）維含量等（děng）初始信息（xī）輸入全國棉花質量信息管理係統備案。另一份由棉花加工企業保存，並隨棉包流通。棉（mián）花加（jiā）工企業應依法（fǎ）建立健全內部棉花質量管理製度，保證棉花質量。 　　二（èr）、感觀檢驗變為儀器檢驗??采用快（kuài）速檢驗儀（yí）進行儀器化科學檢驗 　　現行的棉花質量檢驗均以感官檢驗為主，目測手扯，完全靠經驗。改革後的質量鑒定是采用國際上通用的（de）大容量快速檢驗儀（ＨＶＩ）檢驗棉花質（zhì）量，１７個指標在一兩分鍾內（nèi）同時檢驗出（chū）結果。另外，過去一批（pī）次一個報告，改革後將是每包一份檢驗報告，提高了公證檢驗的科學性和權威性，完善了棉花質量評（píng）價體係，一（yī）步跨越了１００年。 　　三（sān）、製定儀器化檢（jiǎn）驗棉花質（zhì）量（liàng）標準 　　為適應儀器化檢驗和現代紡織工業（yè）發展的需要，要研製全國棉花特征圖及其應用（yòng）軟件，並製定適應儀器化檢驗的棉花質量標準及相關技術規範。新（xīn）標準主要增（zēng）加強度、細度、成熟（shú）度（dù）、一致性等反映棉花內（nèi）在質量的指標。 　　四、小包裝變為大包裝與（yǔ）國際接軌??采用國際通用（yòng）棉包包型 　　我國（guó）現行的８５公斤棉包包型是曆史上為（wéi）適應人工搬運確（què）定的。國際通（tōng）行棉包包重為２２７公（gōng）斤。新的打包規定完全可以參加國際物流標準，與國際接軌。目前全國每年加工生產的棉包約（yuē）為６０００萬個，全部改為大包後（hòu）可減為２０００萬個左右，可以減少質量檢驗的工作量，降（jiàng）低（dī）棉花包裝成本和檢驗、流通費用。初步計算，僅棉包損耗、包裝用鐵絲等費用每包就可降低１０元。同時，將目前棉包包皮在裏、鉛絲在外的捆紮（zhā）包裝方式，改為國際通（tōng）行的在裸包上捆紮鋼帶，取樣（yàng）、稱重後再套外包裝的做法。這一做法將（jiāng）全（quán）麵（miàn）更換棉花加工企業加工打包設備，政策性強，需要統一規劃，逐步推行。 　　五、規（guī）範棉（mián）包重量 　　為了避免各地氣候（hòu）（濕（shī）度）差異造成棉花實際重量的不同，要研製和配備能夠使棉花加工過程中水分保持在標準含量的調濕設備。調濕設備與打包機（jī）配（pèi）套使用。 　　六、實行信（xìn）息化逐包（bāo）編碼 　　纖檢機構（gòu）統一對全國成包（bāo）皮棉逐包編碼，作為每包棉花的身（shēn）份和質量狀況的信息載體。棉花購銷各方可以根據每包棉（mián）花的編碼，通過全國棉花質量信息管理係（xì）統，查（chá）詢該包棉花的質量、產地、生產日期等相（xiàng）關信息。 　　七（qī）、發展棉花專業倉儲 　　公證檢（jiǎn）驗後的棉花，在企（qǐ）業自願（yuàn）和所有權不變的前提下（xià），送交指定的專業倉庫（kù）儲存保管。棉（mián）花出售後（hòu），由購銷雙方在指定專業倉庫交割。指定（dìng）倉庫保管的作用：一是確保（bǎo）檢驗（yàn）後的棉包不會出現假冒、調換等行為；二（èr）是便於銀行對作為貸款抵押物的棉花實施（shī）監管；三（sān）是（shì）倉（cāng）庫（kù）可以（yǐ）根據買方的需求，對所儲棉花分選組批；四是有利於發展（zhǎn）網上交易，降低物流成本。指定倉庫向社會（huì）符合儲備條件的倉庫公開招標確定。 　　政策優惠扶持企業 　　目前我國棉花（huā）加工企業數量眾多、規模偏小（xiǎo），更換大（dà）型打（dǎ）包機等設備和改造加工技術條（tiáo）件的一次性投入較大，對改革麵（miàn）臨（lín）的困難和阻力必須有足（zú）夠的估計。為引（yǐn）導企業積極參與改革，應采取以（yǐ）下（xià）措施： 　　一是政府（fǔ）保障纖檢機構公證檢（jiǎn）驗經費。 　　在推行新體製的過程中（zhōng）和（hé）新體（tǐ）製建立後的幾年內，公證檢驗經費（fèi）仍由國家財政按原（yuán）有經費渠道撥付（現行體製（zhì）是免費為紡織企業和國家儲（chǔ）備進（jìn）行公證檢（jiǎn）驗），條件成熟後，逐步過渡到向棉花企業收費。新體製下的公（gōng）證檢驗及監督成本由財政部會同國家質檢總局重新測（cè）定。 　　二（èr）是棉花加工企業必須逐步把普通打包機更（gèng）換（huàn）為大型打包機。 　　從２００４年起，停止審批（pī）不具備大型打包機的棉花加工企業，現有的加工企業逐步把小打包機更（gèng）換成大型打包機。 　　對棉花加工企業更換大型打包機及其輔助設備的貸款給予政策支持。 　　對實行大棉包包型的加工（gōng）企業，農業發展銀行（háng）、有關商業銀行在貸款供應上要優先支持（chí），並將公證檢驗結果作為貸款的依據。 　　政策性貸款收購加工的成包皮（pí）棉，作為貸（dài）款抵押物進入（rù）指定的專業倉庫，企（qǐ）業逾期不能還貸，有關銀行有權處理被抵（dǐ）押的棉花。 　　從２００４年度起，國家儲備優先收儲經公證檢驗（yàn）的（de）大包型棉花。 　　三是支持研製有關專項設備和推進改革試點。 　　對大型打包機（jī）、調（diào）濕（shī）設備、檢（jiǎn）驗儀器、編（biān）碼技術及信息管理係統的研製，中央財政將給予適當補助。中央財政撥（bō）專款用於修訂棉（mián）花質量標（biāo）準和試點工作。 　　四是完善纖檢機構（gòu）檢驗技術條件。 　　在棉花質量檢驗體（tǐ）製改革試點（diǎn）取得成（chéng）功後，為（wéi）滿足順利推行新體製的需要，須加強對纖（xiān）檢機構檢測（cè）設備（bèi）和技術條件的投入，分階段配備ＨＶＩ儀器。建設全國（guó）棉花質量信息管理係統。 　　實施（shī）步驟三個階段 　　改革分為試（shì）點準備、運行（háng）試（shì）點和全麵實施３個階段： 　　２００３棉花（huā）年度（２００３年９月－２００４年８月）結束前做好各項改革試點（diǎn）準備工作（zuò）。 　　研製完善棉花加工（gōng）設備。２００４年（nián）３月底前，完成大型打包機、自動扡（qiān）樣裝置、加工皮棉調濕裝置、套包裝（zhuāng）置等樣機試驗；２００４年５月底前完成鑒（jiàn）定，通過項目驗收；２００５年６月底前完成開發、研（yán）製棉花加工過（guò）程中（zhōng）籽棉和皮棉異性纖維識（shí）別與排除及（jí）成（chéng）包前皮（pí）棉異性纖維定量識別裝置（zhì）。由（yóu）供銷總社負責落實。 　　研製開發國產ＨＶＩ檢驗儀器。２００３年底前研製出樣機，２００４年６月（yuè）底前完成（chéng）試驗，通過鑒定。由國（guó）家（jiā）質檢總局負責落實（shí）。 　　製定新的棉花質量檢驗標準。２００４年４月底前完成研製中國棉（mián）花色（sè）特（tè）征圖和開發應用（yòng）軟件（jiàn）驗證試驗；２００４年（nián）６月底前完成棉花質量標（biāo）準和技術規範的製定工作（zuò）。由國家質檢總局負責落（luò）實。 　　開發（fā）棉包編碼技術和棉花信息管理（lǐ）係統，２００４年６月底前完成。由國家質（zhì）檢總局會同供銷總社等部門負責落實（shí）。 　　完善試點企業技術條件和檢測機構檢驗條（tiáo）件（jiàn）。２００４年８月底前確定試點企業，並按照試點要求完善加工技術條件。由供銷總社負責落實。調整、確定試點單位和公證檢驗纖檢機構，配備檢驗儀器，完善實驗環（huán）境，２００４年８月底前具備公證檢驗條件。由國家（jiā）質檢總局負責落實。 　　製定、發布加快改革的相關政策。由國家發展（zhǎn）改革委（wěi）會同有關部門落實，於２００３年度結束（shù）前完成（chéng）。 　　落實改革準備和組織試點等工作的經費。由財政部負責安排。 　　上述各項工作，由國家發展改革委督促落實，統籌協調。 　　２００４棉（mián）花年（nián）度（２００４年９月－２００５年８月）開（kāi）始組織新體製（zhì）運行試點。 　　各有關部門對改革試（shì）點進行全程跟蹤，及時總結經驗，完（wán）善（shàn）改革方案。 　　２００５棉（mián）花年度（２００５年９月－２０１０年８月）起逐步推行新（xīn）體製階（jiē）段。 　　主要是製定相應的配套政策，研製開發出異性纖維定量（liàng）識別裝（zhuāng）置等。在總結試（shì）點經驗的基礎上（shàng），按照國務院推行棉花質量檢驗新體（tǐ）製（zhì）的決定，全麵（miàn）組織實施，力爭用（yòng）５年左右的時間有（yǒu）計劃地過渡到棉花檢驗新體製。在推行新體製的過程中，為避免出（chū）現質量控製真空，現行（háng）公證檢驗（yàn）體製（zhì）應保持一定的連續性，新標（biāo）準、新包型、新體製逐（zhú）步取代老標準、老包型、老體製。　　相關鏈接 　　現行棉花質量檢驗體製分類（lèi） 　　我國現行棉花質量檢驗體製分為：棉花加工企業自行檢驗和專業纖（xiān）維（wéi）檢驗機構（以下簡稱（chēng）纖檢機構）公證檢驗兩部分。纖檢機構還負責複驗仲裁和行政執法。 　　企（qǐ）業自行檢驗 　　是在籽棉加工成皮棉後，由（yóu）棉花加工企業根據自己檢驗的結（jié）果，在棉包（bāo）上標注棉花的質量等級。當購銷雙方在棉（mián）花交易中發生質量爭議時，通過（guò）協（xié）商定（dìng）級解（jiě）決，其（qí）結果主要取（qǔ）決於供求關係。 　　公（gōng）證檢驗 　　是指纖檢機構依據《棉花質量監督管理條例》的規定，接受紡織企業的申報，對經營性棉花進行公證檢驗，公證檢驗（yàn）結果作為（wéi）紡織企業與售棉企業結算的依據（jù）；對（duì）國家儲備棉花進行強製性公證檢驗；中國纖維檢（jiǎn）驗（yàn）局對經公證檢驗的棉（mián）花實施監（jiān）督抽驗。