食品（pǐn）安（ān）全法的宗旨

　　2011年1月4日，美國（guó）總統奧巴馬總統簽（qiān）署了《FDA食品安全現代化法》。該法對1938年通過的《聯邦食品、藥品及化（huà）妝品法》進行（háng）了大規模修訂，可以說是過去七十多年來美國在食品（pǐn）安（ān）全監管體係領域改（gǎi）革（gé）力度最大的（de）一次。用美國零售製造商協會（huì）董事長兼首席執行官潘?貝利的話來說，"這次具有裏程（chéng）碑意義的立法將有助於（yú）FDA獲得更（gèng）多的資源和權力，通過（guò）預（yù）防（fáng）的戰略加強國家食（shí）品安全體係，重鑄美國民眾對（duì）所供應食品安（ān）全的信心。"

　　本次修法（fǎ）的重（chóng）中之重旨在授予美國負責大部分食品與藥品安全監（jiān）管的機構美國食品和藥物管理局(FDA)以更（gèng）大的監管權利，加強其對美（měi）國本土生產的食（shí）品及進口食（shí）品的安全監管，以（yǐ）預防食（shí）品安全事（shì）故的發生，防患於未然，避免出現像以前那（nà）樣，等安全事故發生後再來考慮如何應對。該法出台之前（qián），根據美國疾病控製與預（yù）防中心(CDCP)的（de）最新統計資料顯示，美國每年有4800萬（wàn）國民(也就是說每6個美國人當中（zhōng）就有1個人)生病（bìng），12.8萬人入院治療，其中有3000人是死於食品導致的疾病（bìng）。疾（jí）病醫療支出對美國公共衛生來說是一個非常沉重的負擔，而由於食品不安全導致疾（jí）病（bìng）或死亡在很大程度上是可以預防（fáng）的。正是基於以上原因，美國國會參（cān）眾兩院及廣大民眾醞釀、推動改革舊法，加大FDA的監管權力，防範大規模食品安全問題的發生，保障美國民眾的健（jiàn）康。食品安全（quán）事關每一個公民的健康，所以該法在國會參眾兩院投票時（shí）分別以73:25和215:144的多數票通過。

　　食品安全法的五大創新

　　在美國立法機關看來，如果全球食物鏈中的每個生產（chǎn）者對存在致病風險的環節認真對（duì）待並且承擔起真正的責任（rèn）來，食源性疾病在很大程度上是可（kě）以預防、避（bì）免的。根據新法，FDA將（jiāng）擁有更多保證食品安（ān）全的預防性舉措以及更加清晰的監管架構來改善以往食品安全領域（yù）監管之不足。具（jù）體說來，在食（shí）品安全（quán）監（jiān）管領域，該法在以下（xià）五個主要方麵進一（yī）步加強了監管、對相關監管機構（gòu）的權力進行（háng）了重新整合，並且在一些領（lǐng）域進行了製度創新。

　　第一、食品安全預防（fáng）控製方麵。該法首次（cì）明（míng）確FDA在食品供應方麵擁有廣泛的、預防性控製措施有權進行立法（fǎ）。

　　第二、對食品（pǐn）生產企業的檢查和執法。該法認為對食品生產、加工、包裝、儲存（cún）設施進行檢查是讓（ràng）食品生產企業對其生產的食品安全衛生承（chéng）擔起責任的重要（yào）途徑，因此，該（gāi）法明確規定FDA對所有食品生（shēng）產企業設施進（jìn）行檢查的頻率應當不斷提高。這（zhè）種檢查包括對出口美國的食品生產、加工企業。對（duì）國內（nèi）存在高風（fēng）險的美國食品加（jiā）工、生產企業，法律規定（dìng）新法實施後FDA將至少每5年要進行（háng）1次檢查;對國內不認為存（cún）在高風險的食品生產（chǎn）、加工企業，至少在新法頒布實施後，每7年要進行1次檢查;對於出口美國的外國食品生產、加工企業（yè），新（xīn）法規定FDA局長必須在新法實施後一年內視察的（de）外國食（shí）品（pǐn）生產、加（jiā）工企業不少於600家，並且在此後5年時間內，每（měi）一年視察的外國食（shí）品生產、加工企業總數至少是前一年的2倍以上。在過去，FDA極少對（duì）一些食品生產、加工企業及農場進行檢查，最多每10年對一些食品生產、加工企業（yè）進行巡視（shì），而更多食品（pǐn）加（jiā）工廠則是（shì）從來沒有進行過巡視;此外，新法規定FDA在對這些企業進行檢查、運用監測資源時要注意采用以監測風（fēng）險為工（gōng）作（zuò）基礎（chǔ），在進行檢查時盡量采用創新手段。

　　第（dì）三、進口食品安全方麵。向美國出口食品的國家多達150個，根據新法（fǎ），FDA擁有確保進口食品達到美國標準，並確保對美國（guó）消費者來說是安全的權力。例如，首先，該法第一（yī）次規定，食品進口商必須確保他們的外國食品供（gòng）應商擁有足夠的預防性控製措施來（lái）保證食品安全;其（qí）次，FDA將授權第三方稽查機構或人士（shì）來證實外國食品生產企業的設備達到美國的食品安全標（biāo）準。再次，對於存在高風險的食品，FDA有權要（yào）求相關進口食品在進入美國境內時具備（bèi）可信賴的第三方認（rèn）可證明。?此外，為了對外國食品出口企業進行檢查，法律（lǜ）還配套（tào）了一些另外的資源。最後，對於那些拒絕接受美國檢查（chá）的外國食品（pǐn）出口企業，其出口到美國（guó）的食品FDA將有權拒絕其進入美國國境。

　　第四、問題食品及時應對方麵。該法首次規定，FDA對所（suǒ）有問題（tí）食品都有權進行強製召回。不（bú）過，FDA期（qī）望這種強製召回（huí）權僅隻在食（shí）品生產企業很大程度上（shàng）沒有按（àn）規定遵守自（zì）願召回問題食品時，才動用該項權力。

　　第五、加（jiā）強國內（nèi）食品安全監管機構的合作方麵。該法對目前美國聯邦、各州、地方、領地、部落地區（qū）食品安全監管（guǎn）機構之間及其與外國食品安全監管之間合（hé）作重要性給予了前所未有的充分重視，重視這種國內各相關機構及國外相關機構之間合作的目的隻有一個：確保公共健康目標的實現（xiàn）。例如，該法第（dì）二編第209章就明（míng）確要求FDA加強對聯邦各州、地方、領（lǐng）地及（jí）部落地區食品（pǐn）安全官（guān）員的技能培訓。

　　食品安全體係的完（wán）善

　　為了盡快建立起以預防為主（zhǔ）的新的食品安（ān）全體係，該法中明確要（yào）求一些監管機構盡快行動起來，就（jiù）新授（shòu）予的權力準備更加詳細的管理規定及指導性文件，比如該法（fǎ）對於如何實施問題食品強製召回（huí）權（quán）就有非常（cháng）詳細的要求，同時要求監（jiān）管機構在實施這些新的要求時廣采所有利益相關者的建議。

　　綜合考（kǎo）察新法，可（kě）以發現該法將FDA推到了預防食品安（ān）全（quán）發生的最前線，使（shǐ）得FDA對食品（pǐn）安全的管理領域（yù）擴大至80%(不包括由美國農業部管理的肉類和家禽產品)。比如，新法授權FDA就食品供應領域製定綜合性的、以科學為基礎的預防性控製措施，如前麵提及的問題食品（pǐn）強製召回權，以及擴大FDA在食品產銷及使用（yòng）記（jì）錄方麵的權力等。根據該法（fǎ），食品企業（yè）必須落實FDA製定的強製性預防措施，並且要執行強製性的農產品安全標準。在農產品安全領域，FDA將起草一套規則，就水果及蔬菜的安（ān）全生（shēng）產和收（shōu）獲製定最低標準的科學標準，與此同時，還就（jiù）涉及食品生產的（de）土地改良、工人的健康（kāng）及衛生、食品包裝、溫度控製、水利用等其他問題製定統一操作規範。對（duì）於食品企業來說，他們將必須製定書麵的預防性（xìng）安全控製方案，該方案（àn）必須涉及對相關（guān）安全控製措施落實的監督，同時（shí），該方案還必須明確必要時該食品企業可（kě）以采取的（de）整改行動。