2000年（nián）2月18日建設部根據《中華人民共和國節約能源法》，頒布了有關《民用建築（zhù）節能管理規定》的第76號部令，該部令（lìng）自2000年（nián）10月1 日起施行。第76號部令中的第五條規定（dìng）"新建居住（zhù）建築的集中采（cǎi）暖係統施行……，推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。" 　　第76號部令是中國建築節（jiē）能史上的一個裏程碑。經過若幹年的努力和挫折後，中國人終於認識到，強製推行分戶熱計量收費是在中國取得建築節能突破性進展的前提，這是由中國的國情所決定的。該部令發布後，各地紛紛行動起來，製訂適（shì）合本地情況的規定和設（shè）計規程，這表明76號部令順應了民心（xīn）民意！ 　　 76號部（bù）令發（fā）布後，歐洲一（yī）些國家和專家紛紛來到中國，向中國人灌輸各自的思想和理念。由於歐洲各（gè）國（guó）的國情差（chà）別很大，在推行分戶熱計（jì）量收費（fèi）上的（de）認識和作（zuò）法也大不相同（tóng），因此，"洋專家"們的（de）講課和項目（mù）評估報告也是站在各（gè）自的角度，公說公有理，婆說婆有理，給中國人的思想造成了極大（dà）的混亂，使有些中國人連實行分戶熱計量收費能節約能源都懷疑了（le），真是令人哭笑不得。有幾大卡（kǎ）車（chē）的（de）政府資（zī）料、分析文章（zhāng）和試（shì）點項目報告可以告訴國人，實行分戶熱計量收（shōu）費後（hòu），無（wú）論是老住宅，還是新住宅，都可節能。因為用戶可以關斷了，不再開窗戶放熱了（le）。 　　本文是根據"歐洲熱計量收費協"最新（xīn）公布的資料整理而成的，旨在（zài）對歐盟各國（guó）推行分戶熱計量收費的情況作一全麵和客觀的介紹，使國人能了解歐盟各國的不同做法及原（yuán）因。 　　 一、 歐盟各國推行分戶熱計量收費的法律和技術政策（cè）基礎（chǔ） 　　集中暖氣、集中熱水和集中空調是住宅耗能的大頭，因此，歐盟部長理事會於1993年9月13日發布了修訂（dìng）後的建築節能環保（bǎo）指令93、76、EEC，SAVE（以下簡稱SAVE），旨（zhǐ）在通過建築節能來控製二氧化碳的排放（fàng）量（liàng）。 　　除了改進建築技（jì）術的具體措施，修訂後的指令的著眼點放在了改變消費者的行為上，要求歐（ōu）盟各國實施計量收費。 　　SAVE第1條指出，"各成員國可製訂（dìng）法律和（hé）行政條例以及經濟和行政規定、指導措施和各自願協議（yì）等，隻（zhī）要有（yǒu）效"。 　　SAVE第3條指出："各成員國應製（zhì）訂（dìng）和執行暖氣（qì）、空調和熱水計量收（shōu）費計劃。按（àn）計量收（shōu）費應建立在實際消耗的基（jī）礎上，按恰當的比例分（fèn）攤熱費（fèi）。這些計（jì）劃（huá）應能使這些能（néng）源的成本在一（yī）棟樓的全部或部分用戶中分攤。分攤是以每個用戶所實際消耗（hào）的暖氣（qì）、冷（lěng）熱水的數量（liàng）為基礎（chǔ）的。此條（tiáo）適用於（yú）有集（jí）中供（gòng）暖（nuǎn）、集中空調或集中生活熱水的建築。這些建築物的住戶應該能夠調節他們自己的暖氣、冷熱水的消（xiāo）耗。" 　　SAVE第10條規定，"各成員國應（yīng）盡快發布必（bì）要（yào）的條例或措施，但（dàn）最遲不應超過1994年12月31日。同時，為了（le）實現SAVE的目標，這些條例和（hé）措施應有（yǒu）約束（shù）力（lì）。" 　　歐洲標準（zhǔn）委員會隨後於1994年11月公布了（le）EN834（電子式熱分配表標準）和EN835（蒸發式熱分配表標準）。 　　修訂後的指令發布後，歐盟各成（chéng）員國（guó）采取了適合本國國情的措施，鼓勵暖氣、熱水（shuǐ）和空調的計量收費，刺激用戶按需（xū）用熱、取得了明顯的節能效果和社會公正性（因為用戶從此無需替別人交費）。 　　歐盟各國還同時采取措（cuò）施，取消（xiāo）了相（xiàng）關的（de）進出口的技術壁壘，以提高競爭度。競爭度提高後，用戶的計量收費成本下降，計量收費收益增（zēng）加，導致建築節能成效提高。 二、 歐盟（méng）各國分戶熱計量收費現狀 　　由於（yú）歐盟的指令是（shì）指（zhǐ）導性和勸說性的文件（jiàn），不能淩駕於各成員國的法律之上，再加上各國由於能耗中的煤炭比重、建築圍護結構保溫、集中供熱的比重、節能（néng）環保的迫切性、熱計（jì）量收費的曆史、政治體製（zhì）不同，導致了修訂後（hòu）的歐盟（méng）指令（SAVE）發（fā）布後，各國（guó）分戶熱計量收費的進展上的差異。從總體上說，可（kě）分為以下3個層次（cì）： 1． 分戶熱（rè）計量收費較先進的國家，包括（kuò）， 　　1）德（dé）國 　　SAVE指令（lìng）的製訂（dìng），借鑒了德國的強製性分戶熱計量收費經驗。 　　煤炭占能耗中的比重為28％。有悠（yōu）久的市場自發的分戶熱計量收費曆史。 　　1976年（nián）德國通過了《節能（néng）法（fǎ）》，1981年（nián）公布了（le）暖氣和熱水計量（liàng）收費條例，1984年和1989年對此條例進行了修改（gǎi）。兩德合並後，此條例的補充條款又規定前東德地區應在1995年12月（yuè）31日前實施熱計量收費的法律依據。由於此條例含有（yǒu）對那些不執行此條例的房產主的懲罰條款，因而分戶熱計量（liàng）收費得（dé）以在德國大麵積的推廣。 　　2）丹麥（mài） 　　煤在能源消耗中的比重占39％。 　　1992年12月，成立了一個熱計量收費委員會，製訂熱計量的基本規定，研究按熱量收費的可能性。根據該委員會的建議，丹麥政府決定通過修改《住房法》和《租賃法》來強製推行按熱量收（shōu）費。 　　盡管分戶熱計量（liàng）收費在丹麥有悠久的曆史，蒸發式熱分配表也是丹麥人於1924年發明的，然而，此前的分戶熱（rè）計量（liàng）均屬於市（shì）場的自發行為，由小區的用戶根據少數服（fú）從多數的原則來決定是否在自（zì）己的小區實行熱計量收費。 　　為落實1993年頒布了歐洲SAVE指令，丹麥政府於1994年實行了一項鼓勵熱計量收費（fèi）的（de）優惠政策，即由政府補貼設備款的（de）50％。由於（yú）需求太大（dà），政府用於補貼的資金（jīn）幾周後即用完了。隨後（熱計量收費）委員（yuán）會研究如何強製推行熱計量收費。該委員會於1995年1月向丹麥政府提交了一（yī）個專家報告，建議政（zhèng）府對電、氣、暖氣（qì）和水的消費征收環保稅。丹麥政府借此報告（gào），頒布了一個法律，授權住房部製訂安裝和（hé）使用計量（liàng）裝置的條（tiáo）例（lì）。隨後，1996年10月9日，丹麥住房部頒（bān）布了第891號令，強製推行（háng）電、氣、水和暖氣的（de）分戶計量。該部令於（yú）1997年2月1日生效。 　　第891號部（bù）令規定，總成本必須根據計量結果分攤（tān）到各個用戶，至少40％的成本應按使用量來（lái）分攤。 　　第891號部令（lìng）適用於既有建築和新（xīn）建築（zhù）。既有建築實（shí）施熱計量收費的時間（jiān）不能晚於1999年1月1日。 　　《租賃法（fǎ）》也同時作了修改，增加了根據房產主（zhǔ）的意願，供熱運行成本可以按使用（yòng）量分攤之條款。 　　丹麥住房部指出（chū），通過第891號（hào）令，丹麥貫徹了歐（ōu）洲SAVE指令之（zhī）第（dì）3條規（guī）定。 　　1996年，丹麥政府宣（xuān）布，從1997年2月（yuè）1日起，歐盟SAVE指令為丹麥國家條例，應不折不扣（kòu）的（de）執行。 2． 分（fèn）戶熱計量收（shōu）費處（chù）於發展中的國家 　　這些國家積（jī）極響應歐盟的SAVE指令，也頒布了（le）相應的分戶熱計量收費（fèi）的技術規程，但在強製推行分戶按熱量收費上的力度不夠，正在（zài）研究（jiū）如何根據國情強（qiáng）製推行分戶熱計量（liàng）收費的（de）途徑。這些國家包括： 　　1） 奧地利 　　有德國一親悠久的熱計量收費的曆史，此前屬市場的自發（fā）行為。 　　1980年，聯邦（bāng）政（zhèng）府（fǔ）與各州政府簽署（shǔ）條約，推行節能（néng）和製訂熱計量（liàng）收費條例。 　　該條例第5章"分戶熱成本分攤"中的（de）第15條規定："在有3套以上住（zhù）戶（民建和建）的建築物采用（yòng）集中供熱時，供熱成本應分攤到各（gè）個用戶，必須安裝分戶熱計量裝置， 這種裝置（zhì）不必是必須（xū）校準的儀表，但必須滿（mǎn）足一（yī）定的精度要求。" 　　第5章第16條"供熱（rè）成（chéng）本分攤"規（guī）定："安裝了分戶熱計量裝置的有集中供熱的建築（zhù）物，總供熱成本的一部分（fèn）應按使（shǐ）用量（liàng）分攤給各用戶。" 　　該條例未說明如何（hé）貫徹執（zhí）行，收效不好。1992年奧地利又製訂了《供熱成本分攤法》，它適用於節能潛力大於10％的建築物。它規定："55-75％的供熱成本應按分戶熱計量收費成本。" 　　1995年奧地利加入（rù）歐盟後，正在研究如何貫徹歐盟（méng）SAVE指令。 　　2） 意大利 　　1991年，意（yì）大（dà）利的法律強調，暖氣調節和計量收費是減（jiǎn）少能耗的有（yǒu）效手段（duàn）。 　　1993年8月26日（rì）意大利頒布了具體的技術規程。該（gāi）規程（chéng）規定（dìng），有集中供熱的新建及改造後的既有建築，必（bì）須具備分戶暖氣調節和分戶熱計量收費的功能。 　　由（yóu）於（yú）缺乏具體的可操作的措施，再加上（shàng）意大利為地中（zhōng）海國家，暖氣可（kě）有可無，因此意大利推行熱計量收費雖（suī）有進展（zhǎn），但仍不盡人意。 　　3） 荷蘭 　　能耗中煤僅占14％。 　　1994年4月荷蘭政府頒布了NEN744號規程，名為"供熱（rè）成（chéng）本分攤係統，采用分戶成本分攤的要求。"同年5月，荷蘭（lán）政府又頒布（bù）了該規程的細則。至今尚未考慮頒布強製性的分（fèn）戶熱計量收費條例。 　　4） 瑞典 　　1983年頒布了安裝熱水表的條例（lì）。至今尚未出台強製性的（de）熱計量收費條例。 　　瑞典有市場自發（fā）的分戶（hù）熱計量收費。1995年瑞典加入（rù）歐盟，根據歐（ōu）盟SAVE指令的精神，瑞典政府開始對那些實施了分戶熱計量收費的小區進（jìn）行評估和調查，一旦調查結果顯示（shì），采用分戶熱計量收（shōu）費（fèi）後，用戶能取得較好的成本（běn）效（xiào）益，那麽，瑞典政府將進一（yī）步地采取（qǔ）措施，推行分戶熱計量收費。 　　5） 西班牙 　　能耗中煤的比重為22％。 　　1980年頒布的皇家（jiā）法令成了強製推行分戶熱計量收費（fèi）的法律（lǜ）基礎，該法令批準了一項（xiàng）有關暖氣、空調和熱水節能的條例。 　　1991年西班牙政府實施了一項新的能源計劃，該計劃首次將環保目標納入進來（lái）。 　　1995年5月頒布了RITE條例，試圖強製推行熱計量收費。 　　1998年7月3日頒布的技術條文（wén）ITE規定："有幾套住房的（de）建（jiàn）築物的（de）空（kōng）調、暖氣及熱（rè）水裝置應安裝根據暖氣、製（zhì）冷或熱水的消耗來分（fèn）攤相應成本的係統。"沒有法律規（guī）定房產主必須按熱計量收費。因此，分戶熱計量收費進展不大。 　　每個散（sàn）熱器上沒有控溫裝置，西班牙人不知恒溫閥是何物，也不知什麽是熱（rè）分配表； 　　房租中包括了暖氣費用； 　　有時暖氣費用（yòng）是（shì）按房間的數量來分攤的，而不論房間的大（dà）小； 　　此外，西班牙也是地中海國家，電空（kōng）調較普遍，暖氣非必需品，即使有暖氣西（xī）班牙人（rén）也喜歡開窗換空氣。近年來，西班牙流行分戶（hù）燃氣供暖。 　　政府打算編（biān）輯用戶信息手冊（cè），以引導人們采用分戶熱（rè）計量收費。 　　6） 法國 　　建築能耗中煤僅占2.1％，電占53.1％。 　　1974年10月29日頒布了《節能法》，該法規定，在技術可能的（de）情況下，有集中供熱的建築應安裝分（fèn）戶暖氣和熱水計量裝置。法國1975年發布法（fǎ）令，凡1975年6月30日以後新建的建築物應實行（háng）熱水的（de）分戶計量收費，既有（yǒu）建築也須在1977年9月15日前實（shí）行熱水（shuǐ）的分戶熱計量收費。有（yǒu）關暖氣的熱（rè）計量收費（fèi）1991年9月31日（rì）法（fǎ）國頒布的法令，含有以下（xià）3條原則性規定： 　　① 供熱成本（含增值稅（shuì））未超過40法郎/m2的，可免除熱計量（liàng）收費的義（yì）務； 　　② 某些建築物類型可免除分戶計量的義務； 　　由業主大會決定是否在其小區實行分戶熱計量，固定成本與變（biàn）動成本分攤的比例（lì）是多少。 　　1990年86％的法國人讚成分戶熱計（jì）量收費，但（dàn）是，由於法國（guó）的法令中對遵守法令而初稿分戶熱（rè）計量收費者沒有稅（shuì）收（shōu）鼓勵，對不遵從該（gāi）法令者也無懲罰措施，因而分戶（hù）熱計量（liàng）收費（fèi）在法國進展緩慢（màn）。 　　7） 比利時 　　歐盟總部設在了比利時首都布魯（lǔ）塞爾，因此比（bǐ）利時有義務帶頭貫徹執（zhí）行歐盟（méng）SAVE指令。 　　根據比利時的政治（zhì）體製，在聯（lián）邦政府和州政府之間設立了一個能源（yuán）協調委員會，由州政府（fǔ）自行決定執行哪一項能源政策以及重點放在（zài）哪裏。 　　比利時從二戰後就已（yǐ）經有市場自發的熱計量收費的作法，但由於政治體製的原因，要強製推行（háng）熱計量收費，需修正（zhèng）《民法（fǎ）》中的（de）有關（guān）住房和（hé）租賃的條款（kuǎn），這需要較長的時間。此外，分戶供暖在比利時不斷增加，煤在能源消耗的比重僅（jǐn）占21％，而核能占22％。 3．分戶熱計量收費較落後的國家 　　為落實歐盟通過節能來減少二氧化碳排放的SAVE指令，這些（xiē）國家根據國（guó）情，選擇的道（dào）路不是強製（zhì）推行分戶（hù）熱計量收費。這些國家包括： 　　1） 芬蘭 　　芬蘭對建築物的外保溫要求很高，已實現了建築（zhù）物的低能耗，且許多建築物已安裝了室內通風係統，因而住戶不需開窗（chuāng）換空氣。 　　芬蘭環（huán）境保護部規定，由住戶自行決定是否實行熱。芬蘭的水費是按人頭數來收的。 　　芬蘭政府強調廢除條例，而不是強調製訂條例。盡管芬蘭政府1995年發布了《節能政策》，但（dàn）也隻是提供信息和建議性質的。 　　1995年，芬蘭加入歐（ōu）盟後，也不想通過（guò）分戶熱計量的方（fāng）式去實現歐（ōu）盟減少二氧化碳排放的目標。 　　2） 希臘（là） 　　盡管1985年9月27日希臘（là）以總統令的形式發布了《供熱成本分攤技術條例》，但沒有具體的實施熱計量收費（fèi）的措施。 　　為實現歐盟SAVE中規定的（de）二氧化碳的減排目標，希（xī）臘選擇（zé）了類似芬蘭的道路。希臘重點放在：使用更多的可再生能源（yuán），特別是太陽能；電采暖；加強供熱管道（dào）保溫；加強屋頂保溫。 　　3） 愛爾蘭 　　由於人口（kǒu）少，且大部分人口分（fèn）散居住在鄉（xiāng）村，集中供熱僅（jǐn）占供熱麵積的0.5％，因此愛爾蘭政府告（gào）訴歐盟，不可能通過實施熱（rè）計量收費來實現節能的目標。 　　4） 盧森堡 　　由於人口（kǒu）少，二氧化碳排放量不大，因此，盡管存在市（shì）場自（zì）發的熱計量收費的行為，但（dàn）政府不打算（suàn）強製推行熱計量收費。 　　5） 英國 　　煤（méi）在能耗中的（de）比（bǐ）重為30％。 　　分戶燃氣供暖在英國比較普遍。 　　英國沒有頒布分戶熱計（jì）量收費的條例（lì）。熱費的分攤是根據麵積或房間數量進行的。 三、 歐盟各國推行分戶熱計量收費（fèi）的經驗教訓及啟示 　　為推動和（hé）指（zhǐ）導歐盟各國（guó）實施熱計量收費，在歐盟的資助下（xià）"歐洲熱計量收費（fèi）協（xié）會"於1996年（nián）編製和公布了一些有關（guān）熱計量收費（fèi）技術（shù）的指（zhǐ）導性文件。這些文（wén）件除了對熱計量收費的技（jì）術和方法有詳細的介（jiè）紹處，還對各成員國政府推行熱計量收費提出了以下6點建（jiàn）議，這些（xiē）建議是歐盟各（gè）國強製推行分戶熱計量（liàng）收費的經驗（yàn）教訓的總結。 1． 熱計（jì）量收費應包括所（suǒ）有的有暖氣、空調和熱水的多單（dān）元建築物。熱計量收費的前提是用戶能調節室溫（關斷的可能性）； 2． 計量的目（mù）標是鼓勵用戶節能（néng）。這意味著（zhe）不僅能減（jiǎn）少建築耗（hào）能，而且能幫助實現歐盟環保目標（biāo）。該環保目標是：2000年二氧化（huà）碳的排放水平減少至1990年的水平。 　　熱計（jì）量收費的公平性也不可低估，它（tā）能作到用多少熱花（huā）多少錢！ 3． 應該使業主有責任義務（wù）為其住宅裝上分戶熱計量裝置（熱分配表、熱量表、熱水表）。 4． 熱費分（fèn）攤的基礎是計（jì）量（占總消耗的一定比例）。現行作法是，至少50％的暖氣（qì）、空調、熱水的費用是（shì）按實（shí）際使（shǐ）用量來分攤的。其餘部分（基本費（fèi）用）應按麵積分攤。 5． 至（zhì）少燃料成本（能源費用）應為供分（fèn）攤的總成本的一部分。此外，與供（gòng）熱、空調或熱水運行有關的費用（yòng），如運行成本、管理和維護成本，讀表及分攤熱費成本等，也應計（jì）入總成本。 6．為了加強（qiáng）用戶的（de）力量，在房（fáng）產主不（bú）按計量收費的情況下，應該讓（ràng）用戶有少交15％的熱費的權力。 　　第76號建設部令作出的在中（zhōng）國推行分（fèn）戶熱計量收（shōu）費的決策是英明正確的，它是建立在我國（guó）下述國情基（jī）礎上的： 　　人口大國，人均不（bú）可再（zài）生能源儲（chǔ）存量（liàng）貧乏； 　　政（zhèng）治大（dà）國，不可能依賴能源的進口； 　　煤炭（tàn）在能耗中占了70％多； 　　三北地區集中供熱麵積占了70％多（duō）； 　　過（guò）渡地區正越來越多地采用（yòng）集中供熱； 　　汙染大國，國際上（shàng）的名聲欠佳； 　　既（jì）有住宅的圍護結構保溫性能很差。 　　如果我（wǒ）們（men）聽從某些國外"專家"的建議（yì），放棄分戶熱計（jì）量收費，而轉（zhuǎn）向搞外保溫和室內通（tōng）風係統，顯然是拜錯了佛。北京和天津幾千萬平方米的節能（néng）建築不節能，證明此路在中國走不通。 　　值得注意的是，國（guó）內極個別地區出（chū）台了以下兩個明顯違反第76號建設部令和國家強製性標準《暖通設計規範》（簡稱《規範》）的規定： 1．"每棟（dòng）樓安裝熱量總表，分戶按（àn）麵積分攤收費"。第76號部令和《規範》顯然說的是分戶熱計（jì）量收費，而不是分"門洞" 熱計（jì）量（liàng）收（shōu）費，更不是分"樓" 熱（rè）計量收費（fèi）。分（fèn）戶按麵（miàn）積分攤熱費，其節能效果與不搞熱計量是一樣的，裝熱量總表，裝（zhuāng）溫控裝置及（jí）改管道有何用？純屬勞命（mìng）傷財。據說（shuō）此提法是源於歐洲的經驗，從（cóng）本文第二部分可以看出，歐（ōu）洲熱計量收費先進國家沒有這（zhè）一經（jīng）驗。我們（men）為什麽不采用歐洲分戶熱計量收費先進國家成功經驗（yàn），而要將歐洲落後國家的失敗"經驗（yàn）"奉為聖經呢（ne）？ 2．"每棟樓安裝熱量（liàng）總表，分戶安裝水表來分攤熱費"。第76號部令和《規範》說的是分戶熱量計量裝置，而水表（biǎo）是流量計（jì）量裝置，非熱量計（jì）量裝置。用水表代替分戶熱計量裝置既侵害了消費者權益又違反第（dì）76號建設部令。歐洲國家中既使分戶熱（rè）計（jì）量收（shōu）費工作最落後的國家，也（yě）沒有出現用水表去分攤暖氣費用的笑話（huà）。