川市（shì）監發〔2022〕68號

各市（shì）（州）有關部（bù）門： 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動平台經濟、共享經（jīng）濟等新業態規（guī）範（fàn）健康持續（xù）發展的決策部署，抓好2022年省政府工作報告重點任務落實，建立健全跨部門綜（zōng）合監管製度，加強和改進（jìn）新業態領域管（guǎn）理服務，實現（xiàn）事前事中事後全（quán）鏈條全領域監管，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平（píng）新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨（dǎng）的二十大精神（shén），全麵落實習近平總書記關於平台（tái）經（jīng）濟健康發展重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會安排部署，圍繞加快建設網絡強省、數字四川，堅持促進發（fā）展和監管規範（fàn）兩手抓，著眼長遠、明確規則、劃清底線、補齊短板、強化弱項，統籌（chóu）推進事前事中事後全鏈條全領域監（jiān）管，推動建立健全適應平台經濟、共享經濟發展特點（diǎn）的新型監管模式，形成以監管促發展的工作機製，構建常態化監管體係。

（二）基（jī）本原則

堅持（chí）係統（tǒng）思維。統籌發揮網絡市場（chǎng）監管聯席會議各成員單（dān）位作用，統籌（chóu）運用法律、黨建、技術、標準、信用、行政等多種手段，統（tǒng）籌行業管理和綜合監管、事前事中事後監（jiān）管，統（tǒng）籌行業組織、消費者組織、社會媒體等各方作（zuò）用，切實提高綜合（hé）監管能力。

堅持創（chuàng）新引領。立足以（yǐ）監管促發展（zhǎn），建設常態化監管體係，加快推動平台經濟、共享經濟等新業態監管製度機製不斷成熟定型。遵循監管規（guī）律，順應發展趨勢，創新豐富監管工具，優化（huà）監管資源配置，強化科技支撐，不斷增（zēng）強監（jiān）管效能。

堅持（chí）依法行（háng）政。依法（fǎ）履行監（jiān）管（guǎn）職責，規範監管行為，提升公正監管水平。既（jì）重視柔性執（zhí）法（fǎ）、包（bāo）容審慎監管，鼓勵和引導平台經濟、共享經濟等新業態糾正輕微違法行為，同時對觸及食品、藥品、特種設備、重（chóng）要工業產品（pǐn）質量安全底線的違法行為堅決依法予以查處。

二、強化係統保（bǎo）障，夯實新業態規範健康持續發（fā）展基礎

（三）健全法規體係。及時修訂不適應平台（tái）經濟（jì）、共享經濟發展的法規規章，既破除製約其發展的體製機製（zhì）障礙，又（yòu）規範（fàn）其健康發（fā）展。積極推進食品安（ān）全地方立法，加（jiā）快完善網絡（luò）食（shí）品經營、網絡訂餐食品安全監管法規製度（dù）。推動知識產權保護地方立法工作，明確平台知（zhī）識（shí）產權保護責任（rèn）。加強（qiáng）法律法（fǎ）規宣貫，提升新業態從業人員守法經營意識。（省網絡市（shì）場監管廳（tīng）際聯（lián）席（xí）會議成員單位按職責分工負責）

（四）完善（shàn）製度（dù）規範。加強全省電商發展係統性引領和部署。厘清平台責任邊界，強化平台在（zài）數據安全和隱（yǐn）私保護（hù）、商品質量保障、食品安全保障等方麵（miàn）的（de）責任。建立（lì）平（píng）台合規管理製度，以大型（xíng）、超大型平台為重（chóng）點，推動（dòng）平台在發展中規範、在規範（fàn）中發展。建立健全平台經濟、共享經濟公平競爭監管機製。明確算法治理邊界，探索製定互聯網（wǎng）信息服務（wù）算法（fǎ）安全管理措施和辦法。（省市場監管局、省委網信辦、公安廳、商務廳、省（shěng）通信管理局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分（fèn）工負（fù）責）

（五）強化標準（zhǔn）供給（gěi）。適應新經濟（jì）新技術發展趨勢，及時修訂不適宜的現行有效標準。加快新產業新業態標（biāo）準的研究製定，對（duì）部分缺乏標準的（de）新興行業，及時製定標準，為新產（chǎn）品（pǐn）新服務進入市場提供保障。對發展相對成熟的新業態，鼓勵龍頭企業和行業協（xié）會製定團體標準和企業（yè）標準，積極參與相關國家標（biāo）準和行業標（biāo）準的製修訂工作，提升產品質量和服務水平。（省市場監管局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責（zé））

三（sān）、突出事前防範，構建預防為主的源頭（tóu）治理機（jī）製（zhì）

（六）健（jiàn）全市（shì）場準入製度。持續加強平台經濟、共享經（jīng）濟相關市場主體培育，推進登記注冊便利化、規範化。擴大電子營業執照應用場景，鼓勵網絡交易經營者鏈接到國家（jiā）市場監督管理總局電子營業執照亮照係統，公示其營業執照信息。分類清理規範不適應平台經（jīng）濟（jì）、共享經濟發展需要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放（fàng）市場主（zhǔ）體創新活力和內生動力（lì）。抓好重點領域準入製度落實，加強（qiáng）網絡餐（cān）飲、網絡經營（yíng）野生（shēng）動植（zhí）物及（jí）其製品、網售食品（pǐn）、藥品、醫療（liáo）器械（xiè）許可備案管理。強化互聯網信息服務備案核準（zhǔn），督促平台運（yùn）營者落實信息係統（tǒng）等級保護備案和計算機信息網絡國際聯網備（bèi）案。（省市場監管（guǎn）局、公安廳、商務廳、農業（yè）農村廳（tīng）、省林草局、四川省稅務局、省通信管（guǎn）理局、省郵政管（guǎn）理局、省藥監局等省網（wǎng）絡（luò）市場監管廳際聯席會議成員單位按（àn）職責分工負（fù）責）

（七）加（jiā）強風險預（yù）警。探索建立平台經濟、共享（xiǎng）經濟跨部門風險發現、研判會商、協同（tóng）處置等工作機製，監測和（hé）防（fáng）範大數據、人工智（zhì）能等技術濫用可能引發的經濟、社會和道德風險。引導平台企業在（zài）法律（lǜ）合規、數據管理、新技術應用等領域完善自律機製（zhì），防範數字技術應用（yòng）風（fēng）險。建立健全數據分類分級（jí）保護製度，推（tuī）動數據使用者落（luò）實數據安全保護責任。探（tàn）索開展（zhǎn）壟斷和競爭失序風險預警，及時發現、有效處置競（jìng）爭失序風（fēng）險。建立健全網絡安全應急事件預警通報機製，提升應急處置（zhì）能力。強化新技術、新應用安全評估管理，為新產業新業態健康發展提供保障（zhàng）。（省（shěng）市場監管局、省（shěng）委網信辦、公安（ān）廳（tīng）等省網絡市場監管廳際聯席會議成員（yuán）單位按職責分工負（fù）責）

（八）探索（suǒ）監管發展有機融合。持續深化國省兩（liǎng）級網絡市（shì）場監管與服務示（shì）範區、電子商務示範體（tǐ）係建設，推動形成規範有序、更具活力、重視創新的網（wǎng）絡市場良好氛圍。組（zǔ）織開展電子商務百（bǎi）強企業、傑出人物、優（yōu）秀主播達人評選，培（péi）育壯大一批帶動力強、示範性好的（de）電商（shāng）品牌企業、達人和產品。實施（shī）數字商旅文示（shì）範專線，推動商業、旅遊、文化等多業態通過直播、短視頻等新模（mó）式新方法加快融合發展。（省（shěng）市場監管局、商務廳等省網絡市場監管廳際聯席會議成員（yuán）單位按職責分工負責（zé））

四、突出事中監管，構建規範發展的靶向（xiàng）治理機（jī）製

（九）維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷與反不正當競爭監管，保護平台（tái）經濟、共享經濟領域公平競爭，從（cóng）嚴（yán）監（jiān）管濫（làn）用（yòng）市場支配地位、刷單炒信、流量造假等違法（fǎ）行為（wéi）。健全公平競爭審查製度，預防和製止濫用行政權力（lì）排除限製競爭。強化平台廣告導向監管，集中治理金融、醫療、藥品、保健食品等（děng）重點領域違法廣告（gào）。規範網絡交易經營者明碼標價行為，預防和製（zhì）止價格欺詐。督促網絡交易經營者按照承諾（nuò）或約定交付商品，承擔商品運輸中的風險和責任。（省市場監管局（jú）、省委網信辦、公安廳、省郵政管理局、省藥監局等省網絡市場監管廳際聯席會議成（chéng）員單位按職責分工（gōng）負責（zé））

（十）探索數據（jù）和算法安全（quán）監管。切實貫徹收集、使用個人信（xìn）息合法、正當、必要（yào）原則，嚴管非必要數據（jù）采集，督促APP運營者落實（shí）個人信息保護要求,集中（zhōng）整治平台經濟、共（gòng）享經濟移動終端APP超範圍收集（jí）、超權限調用、違規使用以及泄露用戶個人信息等違法行為。規範算法應用，引導平（píng）台企業提升算法透明度，促進算法公平。依（yī）法治理利用算法進行大數（shù）據（jù）殺熟、信息內容（róng）造假、傳播負麵有害信息和低俗劣質內容、流量劫（jié）持以及虛假注冊賬號等違（wéi）法違規行為。加（jiā）強平（píng）台企業網（wǎng）絡安全監督檢查，及時（shí）發現風險隱患（huàn）並督促整（zhěng）改。強化互聯網（wǎng）信息服務備案核查，清理空殼（ké）網站等無效備案信息，及時處置未備案網站。（省委網信辦、公安廳（tīng）、省通信管理局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位（wèi）按職責分工負責）

（十一）加強重點領域（yù）監管。強（qiáng）化食（shí）品、藥品、醫療器械、化妝品網絡銷售監管（guǎn），落實（shí）平台審核和（hé）管理責任，嚴查（chá）嚴防嚴控質量安全風險。落實食用農產品網絡交易經（jīng）營者責任，實施承諾達標合格證製（zhì）度。集（jí）中排查清理（lǐ）無實（shí）體店鋪、無營業執照（zhào）、無許可證的（de）“三無”外賣，建立“食品安全黑（hēi）名單”。加大電商領域重點工業產品質量監督抽查和安全風險監測力度，抓好問題線索處置，確保產品質量安全。強化網絡（luò）文化和旅遊市場服（fú）務質量監管。集中治理網售禁限售商品。抓好寄（jì）遞企業協議客（kè）戶備案工作，突出對電商件（jiàn）協議的管理，防止禁寄物品流入寄遞渠道。對跨境電商零售進（jìn）口（kǒu）商品實施（shī）質量安全風險（xiǎn）監測，加強虛假貿易監（jiān）管，規範（fàn）跨境電商貿易秩序。（省市場監管局、省委網信辦、公安廳、農業農村廳、文（wén）化（huà）和旅遊廳（tīng）、省林草（cǎo）局、成都海關、省郵政管理局（jú）、省藥監局等省網絡市場監管廳際聯（lián）席會議成員（yuán）單位按職責分工負責）

（十二）深化支付和稅（shuì）收治（zhì）理。督促四（sì）川（chuān）轄內銀行和支付機構依法（fǎ）為平台（tái）經濟（jì）、共享經濟提供支付服務，強化支付業務全生命周期管理。加強支付領域監管（guǎn），整治非法支付活動、排斥限製競爭等違法違規行為。完善（shàn）支付創新報備機製，穩妥實施創新（xīn）支付（fù）產品。督促平台經營者按規（guī）定辦理稅務登記信息確認，加強平台企業發票開具管理，規範平台經（jīng）營者個人所（suǒ）得稅管理，強化平台企業及平台（tái）經營者收入確認、成本列支、申報納（nà）稅監管，整治涉稅違法（fǎ）行為。（四川省稅務局、人行成都分行等省網絡市（shì）場監管廳際（jì）聯席會議成員單位按職責分工（gōng）負責）

（十三）加大網絡知識產權保護力度。營造良好技術創（chuàng）新環境，進一步健全適（shì）應平台企業、共享經（jīng）濟（jì）企業創新發（fā）展的（de）知識產（chǎn）權保護製度。引導平台貫徹《電子商務平台知識產權保護管理》國家標準，加強與知識產權權利人合作，提升保護效能。加大（dà）網絡銷售假冒專利產品、侵（qīn）權盜版、侵犯商標和地理（lǐ）標誌專用權行為治理力度（dù），維護（hù）權利人和消費（fèi）者的合法權益。強化跨境電商領域知識產權保護（hù）工作，持續（xù）治理進出口貨物侵權違法行（háng）為。（省市場（chǎng）監管局、省委宣傳部、公安廳（tīng）、農業農（nóng）村廳、成都海關等省網絡（luò）市場監管廳際聯席會議成員單位按職（zhí）責分工（gōng）負責）

（十四）加強消費者權益（yì）保護。督促平台履行保護消費者合法權益第一責任，建立健全平台處理消費投訴工作機製（zhì），暢（chàng）通平（píng）台（tái）投訴渠道，主動落實消費投（tóu）訴（sù）首問責任製度和賠償先付製度，強化對平台內經（jīng）營者處（chù）理投訴（sù）的管理，有效化解消費爭議。發揮好行業主管部門保護消費者合（hé）法權益的主（zhǔ）導作用，依據職能職責受理處理消費者投訴（sù）舉報，探索公示平台及平台內經營（yíng）者被投（tóu）訴情況的方法路徑，適（shì）時（shí）發布消費提示和消費（fèi）警示，普及網絡消費安全（quán）知識。（省市場監管局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責）

五、突出事後懲戒（jiè），構建精準懲治的閉環治理機製

（十五）深化執法辦案。推行柔性執法，運用合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談告誡等多層次監管（guǎn）手段，強化對早期、輕微違法行為的約（yuē）束和糾正，為平台經（jīng）濟、共享（xiǎng）經濟等新業態發展營造良好（hǎo）公平（píng）的法治環境。堅持過（guò）罰相當原則，抓好柔性（xìng）執法與嚴格執法的配（pèi）合與銜接。持續（xù）開展重（chóng）點領域專項（xiàng）執法行動，集中整治平台經濟、共享經濟突出（chū）問題，防範化解重大風險隱患。加強行政執法和刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪（zuì）行為。曝（pù）光違法典型案例，以案釋法、以案普法，推動自覺自律、規範經營。（省網絡市場監管廳（tīng）際（jì）聯席會議成員（yuán）單位按職（zhí）責分工負責（zé））

（十六）實施聯合懲（chéng）戒。探索建立案件會商和聯合執法機製，加強（qiáng）信息互（hù）換、執法互助，加大跨部門網絡案件查辦協調力度。強化跨行業、跨領域、跨（kuà）部（bù）門失信聯合懲戒，對新業態新領域嚴（yán）重失（shī）信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口（kǒu）退稅等方麵（miàn）依法予以限製，形（xíng）成“一（yī）處違法、處處（chù）受限”的社（shè）會共治（zhì）格局。加強涉企信息歸集共享，不斷擴大範圍和領域，對有關部門推送（sòng）的平台經濟、共享經濟等新業態新領（lǐng）域相關信用信息（xī）及（jí）時通過國家企業信用信息公示係統向社會（huì）公示。發揮行業協會（huì）作用，引導（dǎo）平台企業對違法商戶清退信息等（děng）相關信用評價互通、互（hù）聯、互認，實施聯防聯（lián）控。（省網絡市場監管廳際聯席會議成員單（dān）位按職責（zé）分工負責）

（十七）強化公正監管。全麵提升監管透明度，調整完善涉及平台經濟、共享經濟監管的權責（zé）清單。優化行政執法程序，嚴格落實行政執法（fǎ）公示、執法（fǎ）全過程記錄和重（chóng）大執法決定法製審核製度。建立健全行政裁量權基準製（zhì）度，防止任性（xìng）執法、類（lèi）案不同罰、過度處罰（fá）等問題。持續提升“雙（shuāng）隨機、一公開”監管公正性，建立平台經濟、共享經濟領域企（qǐ）業分級分類（lèi）監管機製，根據企業信（xìn）用風險分（fèn）類狀況（kuàng）和監測預警結果，動態調（diào）整監（jiān）管政策，合理確定監管重（chóng）點、監管措（cuò）施、抽查比例和（hé）頻次，實施差異化監管，實（shí）現監管（guǎn）“無事不擾”而又“無處不在”。（省網絡市場監管廳（tīng）際聯席會議成員單位按職責分工負責）

六、保障措施

（十八）加強黨建引領。各單位要把加強黨的領導貫穿平台經（jīng）濟、共享經濟事（shì）前（qián）事中事後全鏈條全領域監管各方麵和全過程，迅速（sù）深入研究（jiū），進一步細化具體落實措施，紮實推（tuī）進各項（xiàng）工作（zuò）任務落地見效。各有關部門要強化督促指導和統籌安（ān）排，促（cù）進同向發力，切實推動平台經濟、共享（xiǎng）經（jīng）濟規（guī）範健（jiàn）康持續發展。（省網絡（luò）市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責）

（十九（jiǔ））深化“互（hù）聯網+監管”。各部門要結合新業態特點，探（tàn）索利用互聯網思維（wéi）創（chuàng）新監管方式，推動企業平台數據向監管（guǎn）平台匯聚，加強入網商（shāng）戶主體信（xìn）息、商品或服務信息、支付、物流等第三方數據分析比（bǐ）對，增強行業風險預警能力。強化數字化監管支撐，多渠道匯聚網絡市場（chǎng）主（zhǔ）體相關信息，推（tuī）進精（jīng）細管理，建立違法線索線（xiàn）上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機（jī）製，提升監測預警、信息公示等監管能力。（省網絡（luò）市（shì）場監管廳際聯（lián）席會（huì）議（yì）成員單位按職責分工負責）

（二十）健全（quán）協同機製。要強化部門協同（tóng），加大“線上線下一體化監管”力度，負有監管職能的各行業主管部門在（zài）負責線下監管的同時，承擔（dān）相應線上監（jiān）管（guǎn）的職責，實（shí）現審批、主管與監管權責統一（yī）。要充分（fèn）發揮網（wǎng）絡市場監管、消（xiāo）費者權益（yì）保護、整治虛假違法廣告、反不正當競爭工作等廳際聯席會議機製作用，加強綜合治理，釋放部門強強協作的疊加效應。要推動行（háng）業自律（lǜ），探索公眾和第三（sān）方專業機構共（gòng）同參與的監督機製，構建多元參與、有（yǒu）效協同、規範有序的平台（tái）經濟（jì）、共享（xiǎng）經濟治理體係。（省網絡市場監管（guǎn）廳際聯席會議成員單位按職責分工負責）

四川省市場監督管理局  中國共（gòng）產黨四川省委員會宣傳部

中共四川（chuān）省委網絡安（ān）全（quán）和（hé）信息（xī）化委員會辦公室  四川省公安廳

四川省農業農村廳（tīng）  四川省商務廳

 四川省文化和（hé）旅遊廳（tīng）  四川省（shěng）林業和草原局

中華人（rén）民共和國成都海關  國家稅務總局四川（chuān）省稅（shuì）務局

四川省通信管理局  四川省郵政管理局（jú）

中國人民銀行成都分行（háng）  四川省藥品監督管理（lǐ）局

 2022年11月7日